解讀《物聯網“十二五”發展規劃》
http://www.debgrams.com 2012-02-15 14:31 來源：人民郵電報
推動關鍵技術突破 加快重點領域應用示范——《物聯網“十二五”發展規劃》解讀
一、充分認識物聯網發展的重要意義
要點1：重要意義
物聯網作為新一代信息技術的高度集成和綜合運用，具有知識密集度高、成長潛力大、帶動力強、綜合效益好的特點。物聯網蘊含著巨大的經濟價值，賦予了兩化融合更多智能化內涵，將提升傳統產業的經濟附加值，是促進經濟發展方式轉變和產業結構調整的有效途徑。物聯網將顯著提升人們生活質量和水平，促進人們生活方式的轉變，有利于良好生態環境的營造，是推進和諧社會建設的新生動力。物聯網蘊含著巨大的創新空間和機遇，對通信網絡、基礎電子、軟件、信息服務等產業提出更高的創新需求，是提升自主創新能力的重要選擇。大力發展物聯網是在行動上貫徹落實國家加快發展戰略性新興產業的部署。
要點2：發展的階段性
預計物聯網發展將經歷先導應用為主的起步階段、以應用推廣為主的規模應用階段和具有顯著經濟外部特性（網絡效應）的規模化應用階段。目前，我國物聯網發展與世界同步處于起步階段，技術研發不斷取得突破，標準體系不斷完善，產品成本不斷降低，應用需求不斷拓寬。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確提出“推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示范”是未來五年物聯網發展的主要任務。《規劃》將貫徹落實國家戰略部署，針對“十二五”時期我國物聯網所處的發展階段，提出了目標和主要任務。
二、正確把握物聯網發展的總體思路
要點1：指導思想和原則
物聯網作為新生事物，制定首個發展規劃是關系我國物聯網發展全局和長遠的一項重要工作，必須以全球視野，立足于國家戰略需求，進行超前部署和系統布局，統籌兼顧，促進各地區協同發展；同時也要立足當前，根據階段性發展目標，通過自主創新和市場與政府的導向作用，重點解決制約物聯網發展的重大瓶頸問題，同步推進技術研發、標準研制、產業發展和應用推廣。
要點2：目標制定
《規劃》在技術創新、產業體系構建、應用推廣方面提出了具體目標。
關于500項以上重要研究成果。衡量重要研究成果主要依據是達到國內領先或國際先進水平、具有廣泛的應用基礎和顯著的產業化前景。范圍包括：RFID、傳感器、位置感知、傳感網、異構網絡融合、M2M、數據庫、海量信息存儲、圖像視頻智能分析、應用軟件，以及編碼標識、信息安全、頻譜管理、微納制造、系統集成等技術成果。
關于200項以上國家和行業標準。其中包括共性和關鍵技術，智能工業、智能農業、智能物流、智能交通、智能電網、智能環保、智能安防、智能醫療、智能家居等領域的行業標準。
關于10個產業聚集區。根據國家產業園區發展現狀（截至2010年年末，國家級高新區達到70家，國家級經濟開發區總數超過100家），依托東、中、西部現有的國家級產業園區或產業基地，按照產業關聯度和區域特征，重點培育10個以上區域成為物聯網綜合產業聚集區或物聯網特色產業聚集區具有可行性。
關于100家以上骨干企業。 評價“骨干企業”的依據是掌握核心關鍵技術、經營狀況良好、主業突出、產品市場前景好、對產業帶動作用大、發展初具規模等方面。百家物聯網骨干企業的評定將參考電子信息百強企業評定標準，對企業核心業務與物聯網產業相關度、企業規模、效益和研發水平等方面進行綜合考核。
關于9個重點領域。這里重點領域包括在經濟運行中的重點行業和重點領域，如工業、農業、物流等；面向基礎設施和安全保障的重點領域，如交通、電力、環保等；面向社會管理和民生服務的領域，如公共安全、醫療衛生、智能家居等。
三、全面部署物聯網發展的主要任務
為貫徹落實規劃的指導思想，全面實現“十二五”期間在技術創新、產業發展、應用推廣的目標，規劃制定了大力攻克核心技術、加快構建標準體系、協調推進產業發展、著力培育骨干企業、積極開展應用示范、合理規劃區域布局、加強信息安全保障和提升公共服務能力的八大任務，明確了未來五年工作方向和著力點。
關鍵詞1：核心技術
物聯網技術體系一般包括信息感知、傳輸、處理以及共性技術。在信息感知領域，掌握超高頻和微波RFID芯片設計、封裝以及讀寫器相關技術，攻克智能化、小型化、高靈敏度等傳感器技術，提升地理位置感知核心芯片的整體技術水平等；在信息傳輸領域，研究新型的近距離無線通信技術，開發能夠適應產業發展需要的傳感器節點及傳感網組網與管理技術，研發傳感網、移動通信網與互聯網等異構網絡技術等；在信息處理領域，掌握與物聯網緊密相關的海量信息存儲和處理、數據庫的核心技術，強化圖像視頻智能分析、數據挖掘等技術的成熟度和兼容性等；在共性技術領域，提高基礎芯片的設計能力，提升信息安全技術水平，開展微能源技術研究等。
關鍵詞2：標準體系
標準體系主要由體系框架、共性和關鍵技術標準、行業應用標準等組成，是物聯網從起步階段不斷快速健康發展的有效保障，是實現產業化和規模應用的必要條件。物聯網涉及的學科交叉性強、技術范圍廣、產業集成度高、應用涵蓋面寬，建立統一的標準體系將是一項復雜而艱巨的任務。《規劃》從加速完成標準體系框架的建設、積極推進共性和關鍵技術標準的研制、大力開展重點行業應用標準的研制三個方面提出了具體的任務，通過充分發揮企業在標準制定中的主導作用，加強物聯網相關領域標準化組織的交流、合作與協調，加大標準化和知識產權研究的工作力度，建立并不斷完善物聯網標準體系，促進物聯網快速有序發展。
關鍵詞3：產業培育
物聯網產業主要由傳感器/節點/網關、RFID、二維條碼、嵌入式系統等物聯網感知制造業，通信網絡設備制造與運營等物聯網通信業，應用基礎設施服務、軟件開發與集成、應用服務等物聯網服務業組成。《規劃》提出了完善產業鏈、培育骨干企業、優化區域布局三個主要任務，明確了培育和壯大產業的方向和重點。
關鍵詞4：應用示范
物聯網應用示范不僅是目的，更是手段，通過應用需求牽引，推動技術創新、標準研制和產業培育。《規劃》指出應用示范將面向經濟運行的重點行業、基礎設施和安全保障、社會管理和民生服務三大領域展開，在實施過程中要加強統籌協調，防止一哄而上低水平的重復建設和資源浪費。在應用示范過程中，要積極探索，勇于嘗試，注重應用模式的創新，力爭構建與各類應用相適應的運營模式和市場化運作機制，形成一批模式新穎、機制靈活的成功案例和應用模板，逐步實現在全國范圍內規模化推廣；要注重新技術和新產品的推廣應用，通過應用有效促進新技術成熟、標準完善和產業壯大；同時還要關注網絡和信息安全問題，在實踐中不斷提高安全保障能力和水平。
關鍵詞5：信息安全
物聯網安全是以防止信息遭到篡改或泄露、系統遭受破壞為目標，涉及信息采集、傳輸、處理、應用各環節，包括節點認證、身份鑒別、入侵檢測、訪問控制、隱私保護等傳統意義上的信息安全內容，以及電磁防護、系統容錯、冗余設計等系統可靠性內容。注重信息安全保護是促進物聯網健康可持續發展的重要任務之一，是解決制約物聯網發展和規模化應用的瓶頸問題的重要途徑。《規劃》主要從三個方面考慮：首先物聯網是在現有網絡基礎上拓展了感知網絡和應用平臺，給已有的信息安全架構和技術體系帶來了新的挑戰，規劃和制定符合物聯網技術特征的安全架構是保障物聯網系統安全穩定可靠運行的前提；其次物聯網應用環境的多樣性與復雜性，使實際應用系統面臨更加嚴峻的安全挑戰，建立并完善物聯網安全保障體系，在示范工程全生命周期推行安全風險與系統可靠性評估，是從源頭保障物聯網應用安全的必要措施；另外，物聯網將經濟社會活動、戰略性基礎設施資源和人們生活全面架構在現有的網絡上，網絡基礎設施的安全防護是保障系統端到端的安全穩定可靠運行的重要基礎。
關鍵詞6：公共服務
公共服務包括共性技術、測試認證、知識產權、人才培訓、產業投融資、公共品牌和決策支撐等服務內容。通過提供公共服務，可以有效減少企業資源投入，最大限度地降低企業技術創新成本，為企業等主體的決策提供有力支撐，穩步提升我國物聯網產業的核心競爭力。《規劃》提出了重點加強專業化公共服務平臺和公共支撐機構的建設，在建設過程中，要整合公共服務資源，吸引社會資源投入，最終建成資源共享、優勢互補的物聯網公共服務體系。
四、合理布局物聯網發展的重點工程
為了落實物聯網發展的主要任務，《規劃》設置了技術研發、標準制定、產業培育、應用示范、公共服務五大類重點工程。每一類工程又細分為若干子工程和項目。重點工程的實施要充分利用各種資源，加強統籌協調，形成一個有機的整體，以點帶面，防止低水平重復建設和資源浪費。
要點1：重點工程設置原則
重點工程的設置以落實主要任務的主要方面，切實推動物聯網發展為原則。
技術創新工程：以突破制約我國物聯網發展的技術薄弱環節為重點，加強自主創新，攻克核心技術和重大關鍵共性技術，提高我國物聯網整體技術研發水平，加快形成較為完備的技術體系。
標準化推進工程：根據物聯網技術創新發展和規模應用需求，構建我國具有國際競爭力的物聯網標準體系，有效提高我國標準制定的能力和水平，全面推進我國物聯網標準化工作。
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產業發展工程：重點突破薄弱產業環節，做大做強優勢產業環節，推動形成完整產業鏈和自主發展的規模產業化能力；鼓勵和引導資源向優勢企業、優勢區域集聚，提升整體產業層級和產業能力。
應用示范工程：面向轉變經濟發展方式和推動和諧社會建設的迫切需求，在重點行業和領域，選取經濟社會效益明顯、示范效應典型、技術創新空間大、產業帶動作用強、有一定市場基礎的重大應用工程開展應用示范。
公共服務平臺建設工程：有效服務關鍵技術研發，推動標準研制和應用示范，支撐政府決策，能夠有效整合資源，全面提升物聯網公共服務能力和水平。
要點2：重點工程組織實施原則
重點工程的實施總體遵循以應用需求為牽引，企業為主體，產學研用相結合協同推進的原則。
在技術創新工程中，充分發揮企業的主體作用，積極利用高校和科研院所的研究成果，建立產學研用協同推進的創新體系，促進我國物聯網核心技術的全面發展。
在標準化推進工程中，加強相關領域標準化組織、行業協會和產業聯盟的統籌協作，大力推動自主技術形成標準，積極參與和引導國際標準制定。
在產業發展工程中，以骨干企業為引領來建設完備產業鏈，在區域布局中重點建設定位合理、專業特色鮮明、具有較強全球競爭力的現代產業集群。
在應用示范工程中，以物聯網產業鏈上典型大企業為實施主體，加強部門和行業政策引導，形成產業上下游通力合作、重點行業和社會各界共同參與、應用與技術產業協調發展的良好局面。
在公共服務平臺建設工程中，加大公共服務和市場化運作的結合力度，吸引各類社會資源投入，促進公共服務長期可持續發展和服務水平的持續提升。
五、營造良好的物聯網發展環境
為了圓滿完成“十二五”規劃確定的發展目標和任務，《規劃》提出了統籌協調、政策法規、財稅支持、國際合作以及人才建設等方面的保障措施，確保為物聯網營造良好的發展環境。
要點1：建立統籌協調機制
物聯網關聯領域廣、涉及部門多、產業間交叉融合，需要建立和完善協同工作機制，各部門按照職責分工，加強合作，共同促進物聯網發展；同時需要建立技術產品分類體系、行業統計監測分析指標體系，加強對重大項目建設的監督檢查，指導和促進行業科學發展。
要點2：營造政策法規環境
物聯網的培育和發展是一個長期、持續的過程，需要強有力、系統性的政策法規支持。在物聯網發展政策框架和體系研究、物聯網相關技術和產業政策、物聯網地方規劃和行業管理、物聯網信息安全與隱私保護法律法規等方面需要加強研究部署，為物聯網健康有序發展提供良好的政策法規環境。
要點3：加大財稅支持力度
物聯網作為戰略性新興產業重要內容之一，在發展初期高投入、高風險的特征十分突出，需要切實發揮中央財政資金引導和調動社會投資積極性的作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場的支撐作用，通過加大財稅政策的支持力度引領和促進產業發展。
要點4：注重國際技術合作
物聯網發展是基于全球科技前沿領域的創新成果，呈現出在產業鏈高端共同投資、聯合開發等特點和趨勢，國際合作是加快培育發展物聯網的重要途徑和必然選擇。目前,我國物聯網許多領域的國際合作形式比較單一，前期技術合作和國際資本市場的利用不足，國際合作發展渠道需要進一步拓展，需要以更加開放的思維，推進技術、資本和市場的深度合作，促進共同發展。
要點5：加強人才隊伍建設
發展我國物聯網戰略新興產業，人才是關鍵；物聯網人才具有復合型人才特征，應具有傳感技術、無線通信與網絡技術、軟件技術、信息處理技術以及系統工程等綜合知識與工程能力；需要進一步完善多層次的物聯網人才培育體系，加大高層次專門人才引進力度，制定相應的人才配套服務政策，為我國物聯網技術自主創新和產業健康發展提供有力的人才保障。
編輯精選
