數字化轉型中政府治理的機遇與挑戰
http://www.debgrams.com 2020-10-15 11:24 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
近年來，新一代信息技術快速發展，信息化與經濟社會廣泛、深度融合，數字化已成為各行各業轉型提升的重要方向，政府治理領域亦是如此。數字化轉型已成為我國各級政府積極順應時代潮流、把握發展機遇、主動應對挑戰的重要舉措。
數字化轉型助力政府治理水平不斷提升
運用數字化手段提升政府治理水平，為經濟發展提供支撐、為百姓生活提供便利，已成為各地各部門的普遍共識。數字化轉型對政府治理水平的提升主要體現在三個方面：
為政府治理提供了更好的工具。互聯網、物聯網、人工智能等新一代信息技術的作用和價值正在政務領域不斷凸顯。政府網站、在線政務服務平臺讓政府更加高效地提供信息和服務；“浙政釘”“粵政易”等移動辦公平臺讓政府辦文、辦事、溝通協作等可以隨時隨地進行；攝像頭、傳感器的大量應用，讓政府可以更加全面、及時地感知環境、發現問題；政務事項的“秒批”、智能問答機器人，讓政府的辦事程序、政民互動模式發生顯著改變。隨著數字化手段的深入應用，政府治理正朝著更加科學、高效的方向發展。
為政府治理提供了更廣的視角。數據已成為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產要素，在政府治理中發揮著日益重要的作用。北京、浙江、廣東、貴州等大量地方探索建設大數據平臺、“城市大腦”、“領導駕駛艙”等新型政府治理系統，靈活運用大數據資源和技術，讓數據成為政府治理的顯微鏡、透視鏡、望遠鏡，從更廣闊的視角發現、分析、應對經濟社會運行中的問題，優化政府的管理、服務和決策模式，構建數據說話、數據決策的新型政府。
為政府治理提供了更優的環境。近年來，企業和社會的信息化進程不斷加速，數字化、網絡化已經滲透到我們生產生活的各個角落。社會數字化環境的變化，一方面為政府數字化轉型提供了成熟的技術條件，另一方面也創造了良好的社會基礎和群眾基礎。今年應對新冠肺炎疫情的過程中，“健康碼”“防疫行程卡”“同乘查詢”等數字化應用快速上線并被公眾廣泛認可，在疫情防控、監測分析、資源調配等方面發揮了顯著作用，極大提高了政府治理效能。
以“整體政府”形態進一步提升治理效能
政府治理在獲得數字化所帶來機遇的同時，也面臨著困難和挑戰。主要體現在：一是順應數字化轉型的理念和認識跟不上。部分地方和部門對新技術、新模式有一定抵觸，畏懼創新、害怕變革，對政府治理數字化轉型發展的規律和趨勢認識不足。二是傳統治理模式與數字化的生產力不匹配。政府在推進數字化轉型的過程中，面臨著一系列制度障礙，需要提升對數字內容的認可度。電子證照、電子印章、電子檔案等正是朝著這個方向所作的嘗試。同時，很多數字化轉型創新需要打破政府內部的部門和層級邊界，實現系統對接、數據共享，以“整體政府”的形態協同推進。三是數據作為生產要素的價值難以充分發揮。政務數據的采集權、管理權和使用權缺乏清晰的界定，應用過程中的權責關系等問題仍不清晰，不利于數據在政府治理中充分共享和應用。四是政府自身信息化管理體制機制亟待優化。各部門信息化獨立建設、分散管理、各自為政、條塊分割、數據重復采集、共享應用困難等問題，對數字時代的政府治理造成明顯障礙。
在新一代信息技術創新發展、經濟社會數字化轉型的浪潮中，政府治理應直面挑戰、把握機遇，加速數字化轉型進程。
積極創新與數字化相適應的政務模式。在數字時代，應重新審視現有政務工作流程和工作方式，積極探索更加科學、便捷、高效的政府治理模式，推動信息技術成為政府必不可少的履職手段。
充分調動社會力量共同推動數字治理。引導社會力量廣泛參與政府數字化治理，彌補政府在面對快速發展的新技術時技術力量不足、響應慢、適應難等問題。充分吸納其他領域的數字化發展經驗，加速政府數字化轉型進程。
堅持需求導向，提升數字化轉型“獲得感”。堅持以人民為中心的理念，緊密圍繞政府治理的實際需求推進數字化轉型，解決政府履職過程中的實際問題，實現信息化手段與各項政務工作深度融合，不斷提升治理效能。
持續優化政府信息化建設的體制機制。明確各級各部門在政府數字化轉型和數字化運作中的權責關系，推動實現數據多方共享、系統集約建設、資金統籌管理、業務協同開展的新型政府信息化建設管理模式，以“整體政府”形態進一步提升治理效能。
（作者：孟慶國，系清華大學公共管理學院教授）
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