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   導讀：在2011年中國節能與低碳發展論壇上，工信部副部長蘇波公開表示，要嚴格控制“兩高”和產能過剩行業的新上項目，進一步完善行業準入條件，提高“兩高”行業在能耗、環保、資源綜合利用方面的準入門檻。　　

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　安徽淮北市，亞洲在建規模最大的煤焦化企業——臨渙焦化股份公司，一名職工正在工作

   在11月10日召開全國工業系統節能減排工作電視電話會議后，工業和信息化部再一次在公開場合重申要嚴格控制“兩高”和產能過剩行業的新上項目。

　　12月8日，在2011年中國節能與低碳發展論壇上，工信部副部長蘇波公開表示，要嚴格控制“兩高”和產能過剩行業的新上項目，進一步完善行業準入條件，提高“兩高”行業在能耗、環保、資源綜合利用方面的準入門檻。

　　兩個“不降反升”

　　工業節能壓力大

　　來自工信部的數據顯示，工業能耗占全社會的能耗比重不降反升，由2005年的70.9%上升到2010年的73%；鋼鐵、有色金屬、建材、石化、化工和電力等六大高耗能行業能耗占工業的比重不降反升，從71%上升到77%。“第一個‘不降反升’有它的合理性，因為整個工業高速增長，對能源的需求總量也在不斷上升。而第二個‘不降反升’說明六大高耗能行業在整個工業當中的比重有所上升。這是一個明顯的問題。”蘇波在論壇上說。

　　蘇波表示，要逐步提高限額標準值，積極開展能耗限額標準執行情況的監督檢查，把能耗限額標準作為實施“差別電價”政策的依據。對能源消耗超過國家和地區規定的單位能耗標準的企業和產品實施“懲罰性電價”，嚴格控制“兩高”行業產品的出口。

　　兩個“不降反升”不僅令工信部再次提出嚴控，更明確了具體的工業增加值能耗目標。

　　記者在論壇上獲悉，工信部與國家發改委、有關行業協會經過反復測算和研究，提出了“十二五”期間規模以上工業增加值能耗下降21%左右的目標。《“十二五”規劃綱要》明確提出，國家將實施能源消耗總量控制，進一步壓縮工業能耗的增長空間。

　　國家發改委副秘書長趙家榮也在論壇上表示，2011年年初確定的節能減排目標存在難以完成的風險。

　　趙家榮提供的數據顯示，前三季度單位GDP能耗下降1.6%，與全年下降3.5%的目標存在較大差距。上半年氨氮排放量下降0.73%，氮氧化物排放量不降反升，同比上升6.17%。

　　蘇波也表示，在目前主要耗能工業產品單耗下降空間已經大幅度縮小情況下，支撐工業產品能耗下降21%的指標難度不小。

　　節能目標確定

　　企業節能管理有待加強

　　據《21世紀經濟報道》報道，工信部確定工業增加值能耗下降21%目標有可能進一步分解至行業。“如果要分解的話，也將主要由各個行業協會去督促企業完成一定的節能指標。”

　　由此可見，節能目標最終也將由行業下達到企業，企業節能管理能力在“十二五”期間亟待加強。

　　統計顯示，目前我國規模以上工業企業的用能量占了全社會能源消耗的70%左右。其中，用能量占全社會用能量60%以上的企業是僅占全國企業1/5的高耗能企業。

　　工信部部長苗圩在11月10日召開的全國工業系統節能減排工作電視電話會議上提出，對年耗能1萬噸標準煤以上的重點用能企業，各地區相關管理部門要進一步強化節能管理，加強宏觀指導，完善節能目標責任考核機制，開展能源管理績效評價，加強能源管控中心、能源體系建設，完善能源管理負責人、管理師崗位配備等工作。

　　蘇波在論壇上表示，“十二五”期間必須繼續加強企業節能管理，要切實加強能源管理，在工業園區大力推行分布式能源和熱電聯產，合理調整用電負荷，切實緩解工業用電快速增長的局面，全面提升企業節能管理水平。