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   “新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)著新的使命，應(yīng)該堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為真正意義上的高端要素集聚區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代化發(fā)展新城區(qū)。”近日，科技部火炬中心主任趙明鵬在科技部做好新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)督察工作座談會(huì)上表示。

　　２０１０年以來(lái)，我國(guó)先后有３２家省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，其建設(shè)與發(fā)展情況備受關(guān)注。為貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)開(kāi)展督察工作的批示精神，科技部組織對(duì)全國(guó)新升級(jí)的國(guó)家高新區(qū)進(jìn)行督察，以全面了解新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)情況，加強(qiáng)有關(guān)政策的落實(shí)，提升國(guó)家高新區(qū)科學(xué)發(fā)展水平。

　　站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)重任。如何利用好后發(fā)優(yōu)勢(shì)，理清發(fā)展思路，提升發(fā)展質(zhì)量，成為新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)亟待破解的新課題。

　　新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)蘊(yùn)含巨大潛力

　　趙明鵬表示，２０年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，走出了一條科技含量高、資源消耗少、環(huán)境代價(jià)小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟和自主創(chuàng)新的重要基地。

　?。玻澳陙?lái)，國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)均超過(guò)４０％。如今，４０％的國(guó)家高新區(qū)工業(yè)增加值占所在城市的工業(yè)比重達(dá)到３０％以上。２０１０年，國(guó)家高新區(qū)人均ＧＤＰ達(dá)３４萬(wàn)元，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為０．５６噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)家平均水平低一半。國(guó)家高新區(qū)投資強(qiáng)度、土地利用效率、投資效益均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他區(qū)域。

　　截至２０１０年年底，國(guó)家高新區(qū)一共建立了５４５個(gè)科技企業(yè)孵化器、６２個(gè)火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、３４個(gè)火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、上千家各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。國(guó)家高新區(qū)建立了從技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集群的一整套培育體系，探索形成了培育成長(zhǎng)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的模式。

　　如今，國(guó)家高新區(qū)已集聚了８６７家科研院所、３２００多家企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、５２４個(gè)博士后工作站、４０６所各類大學(xué)、５００多家國(guó)家工程技術(shù)研究中心、１０００多個(gè)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、３００多個(gè)產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)，初步形成了從基礎(chǔ)研究到工業(yè)應(yīng)用，再到商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新系統(tǒng)。

　?。玻埃保澳甑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，８３家國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)造了８．４萬(wàn)億元的工業(yè)總產(chǎn)值、２．１萬(wàn)億元的工業(yè)增加值，其中工業(yè)增加值占全國(guó)的比重達(dá)１１．５％。然而，原有的５６家國(guó)家高新區(qū)占全國(guó)工業(yè)增加值的比重就達(dá)１０．４％，以此計(jì)算，２０１０年新升級(jí)的２７家國(guó)家高新區(qū)僅占全國(guó)工業(yè)增加值的１．１％。

　　“平均算下來(lái)，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)的規(guī)模水平還不到原有國(guó)家高新區(qū)的１／５。如果去掉昆山高新區(qū)、江陰高新區(qū)等規(guī)模較大的新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)，兩者之間的差距更大。”趙明鵬表示，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)蘊(yùn)含著巨大的潛力，應(yīng)該外學(xué)經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)挖潛力，縮小與原有國(guó)家高新區(qū)的差距。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與轉(zhuǎn)型發(fā)展是關(guān)鍵

　　“國(guó)務(wù)院之所以２０１０年以來(lái)大規(guī)模批準(zhǔn)省級(jí)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，是因?yàn)樵趪?guó)際金融危機(jī)的沖擊下，國(guó)家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不降反升，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了國(guó)家高新區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”趙明鵬表示，高新區(qū)定位于“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，在堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面做出了有益探索，集聚了一大批高新技術(shù)企業(yè)，擁有較強(qiáng)的生命力。因此，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該有一個(gè)明確的定位，這個(gè)定位應(yīng)該區(qū)別于一般的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)別于一般的工業(yè)園區(qū)，要把堅(jiān)持走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路提上日程。

　　“如果高新區(qū)走傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路，大規(guī)模發(fā)展低端制造，大規(guī)模蓋廠房，會(huì)給土地、資源帶來(lái)沉重的壓力，將難以承受日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力價(jià)格，傳統(tǒng)的高耗能發(fā)展路線難以為繼。” 趙明鵬表示。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中涉及到科技服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問(wèn)題。

　　“科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’現(xiàn)象一直是困擾科技界的一個(gè)重要問(wèn)題，其根本原因在于許多科技成果連半成品都不是，無(wú)法直接變成商品賣給市場(chǎng)，中間還需要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、中試服務(wù)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心等很多過(guò)程，然后和企業(yè)一起成功實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。這些緊密相扣的環(huán)節(jié)就是科技服務(wù)業(yè)。”趙明鵬表示，科技服務(wù)業(yè)是推動(dòng)原始創(chuàng)新科研成果產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)，然而，我國(guó)在這個(gè)最重要的中間環(huán)節(jié)投入最少，目前大部分資金都投入在前端的科研上，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的投入并不多。

　　評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的高低，最關(guān)鍵的是要看其科技服務(wù)業(yè)是否發(fā)達(dá)。對(duì)于以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為己任的國(guó)家高新區(qū)來(lái)說(shuō)，科技服務(wù)業(yè)應(yīng)該是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　“一個(gè)區(qū)域如果產(chǎn)業(yè)分散，聚集了５家方便面企業(yè)、７家服裝企業(yè)、２家生物醫(yī)藥企業(yè)、５家眼鏡廠家、１０家ＬＥＤ企業(yè)……科技服務(wù)業(yè)很難有成長(zhǎng)的空間。因此，產(chǎn)業(yè)集群是培養(yǎng)科技服務(wù)業(yè)的沃土。”趙明鵬表示。

　　趙明鵬介紹說(shuō)，目前科技部火炬中心正在調(diào)整國(guó)家高新區(qū)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，衡量國(guó)家高新區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志是科技服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比例。“只有科技服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)從‘制造’向‘創(chuàng)造’的轉(zhuǎn)變。”趙明鵬表示。

　　讓國(guó)家高新區(qū)名副其實(shí)姓“科”

　　對(duì)于３２家新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)，趙明鵬寄予厚望。他表示，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)站在新的歷史起點(diǎn)，必須肩負(fù)新的使命。新時(shí)期，新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)應(yīng)著重思考以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，國(guó)家高新區(qū)要考慮發(fā)展模式和發(fā)展道路問(wèn)題。工業(yè)化的過(guò)程是一個(gè)生產(chǎn)要素集聚的過(guò)程。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是從土地驅(qū)動(dòng)到要素驅(qū)動(dòng)，從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)到資本驅(qū)動(dòng)的躍升。目前，我國(guó)大部分地區(qū)仍處于要素驅(qū)動(dòng)階段，只有個(gè)別發(fā)達(dá)地區(qū)才有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而資本驅(qū)動(dòng)更是遙遠(yuǎn)。如何從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，我國(guó)必須有示范模型，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)當(dāng)作為表率。

　　第二，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該思考科技要素和其他生產(chǎn)要素的組合關(guān)系。相比其他生產(chǎn)要素，科技要素具有更強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。國(guó)家高新區(qū)要充分發(fā)揮科技要素的集聚作用，以科技要素凝聚其他要素。

　　第三，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該深刻理解體制機(jī)制創(chuàng)新的重大意義。實(shí)踐證明，體制機(jī)制創(chuàng)新的國(guó)家高新區(qū)才能獲得很好的發(fā)展。我國(guó)高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)是政府主導(dǎo)，國(guó)家高新區(qū)必須發(fā)揮管委會(huì)的強(qiáng)大作用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)要素的聚集。

　　第四，國(guó)家高新區(qū)要研究新城區(qū)建設(shè)。國(guó)家高新區(qū)具有較強(qiáng)的輻射功能，是推動(dòng)城市化進(jìn)程的新載體。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該變成當(dāng)?shù)刈铎n的城市新區(qū)，培育出當(dāng)?shù)刈顑?yōu)秀的企業(yè)。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)該有現(xiàn)代化的新城區(qū)來(lái)支撐，才能使大批高端人才進(jìn)入國(guó)家高新區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　“新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)重任，潛力無(wú)窮，希望我們能‘以督促建’，把國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，讓國(guó)家高新區(qū)名副其實(shí)姓‘科’。”趙明鵬表示。