論做好當前經濟工作 全面準確把握經濟形勢
http://www.debgrams.com 2011-12-05 17:05 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
最近，中央就做好下半年經濟工作提出了一系列要求和部署。我們要全面準確把握經濟形勢，既看到發展的有利條件和積極因素，也要深入認識經濟運行中的突出矛盾和問題，切實把思想和行動統一到中央的總體部署上來，狠抓措施落實，努力推動經濟平穩較快發展。
今年以來，各地區各部門以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，著力穩物價、調結構、保民生、促和諧，經濟工作取得了很大成績。上半年經濟增速達到9.6%，保持了平穩較快增長。農業生產形勢良好，價格調控總體有效，市場供應得到較好保障，社會需求基本穩定，結構調整積極推進，重點改革繼續深化，社會保障體系進一步健全，人民生活水平持續提高。這些成績，堅定了我們做好經濟工作的信心，但也要清醒地看到，當前經濟發展面臨的不穩定、不確定因素還不少。
從國際看，美國、歐盟、日本三大經濟體增長疲弱，一些國家財政赤字高企，國際金融市場波動劇烈，原油等大宗商品價格高位震蕩，全球通脹壓力持續加大。世界經濟還沒有走上正常增長的軌道，目前又出現了不少變數，如西亞、北非政局動蕩，推動能源價格持續攀升，對世界經濟增長和通脹形成雙重沖擊；日本經濟受地震影響出現負增長，不可避免要影響世界經濟復蘇進程；
一些國家主權債務危機進一步惡化和擴散，市場信心嚴重不足。
從國內看，雖然發展的有利條件較多，各方面發展的積極性很高，但面臨的挑戰也不少，除了一些體制性、結構性等長期存在的問題外，經濟運行中的一些突出矛盾沒有明顯緩解，主要是物價上漲比較快、通脹預期增強，房地產市場成交量萎縮、多數城市房價還在上漲，部分企業生產經營虧損加大。尤其是既要把物價漲幅降下來，又不使經濟增速出現大的波動，是我們面臨的一個重要挑戰。
對于當前的國內外形勢，我們一定要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，充分估計形勢的復雜性和嚴峻性，冷靜觀察，沉著應對，未雨綢繆，做好應對各種困難和風險的準備，堅持處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，進一步鞏固經濟發展的好勢頭。
為了做好下半年經濟工作，我們一定要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，繼續加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩定物價總水平，加快推進結構調整和節能減排，大力保障和改善民生，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，努力實現“十二五”時期經濟社會發展良好開局。同時，要重點抓好幾項工作：堅持把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務；全力奪取全年農業豐收；堅持不懈搞好房地產市場調控和保障性住房建設；著力促進內需平穩較快增長；下大力氣加快推進結構調整；毫不放松地抓好節能減排；不斷提高對外開放水平；深化重點領域改革，通過體制機制創新解決經濟發展中的深層次矛盾。同時，還要大力保障和改善民生，進一步把政府資源向就業、社會保障、教育、醫療、保障性住房等公共領域傾斜，高度關注群眾生活，維護社會和諧穩定。
下半年經濟社會發展的任務十分繁重，需要付出艱苦努力。我們要堅決按照中央的各項部署，進一步增強大局意識、責任意識，加強協調配合，精心籌劃制定各項政策，形成調控合力，不斷開拓創新，務求工作實效。
首要任務是穩定物價
——二論做好當前經濟工作
物價牽動千家萬戶，與民生息息相關。中央對此高度關注，一再強調穩定物價總水平是宏觀調控的首要任務。在下半年經濟工作中，我們要按照中央的要求部署，狠抓措施落實，盡可能使下半年物價漲幅回落得多一些，爭取實現全年物價調控目標。
去年以來，我國通脹預期壓力加大，特別是四季度后物價上漲較快，成為經濟運行中最突出的矛盾。對這一問題，中央一直非常重視，早在2009年第四季度物價數字尚未出現明顯變化的時候，就提出把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心。到2010年下半年，隨著物價上漲有所加快，又果斷出臺了16項穩定價格的政策措施。在一系列方針政策的積極作用下，價格調控總體有效，過快上漲勢頭得到控制，物價總水平仍然處于可控區間。
當前，貨幣信貸投放已逐步回落到正常水平，社會總需求增速有所放緩，重要商品市場供應總體比較充裕，加上夏糧豐收、規范市場秩序力度加大，穩定物價具備不少有利條件，我們要增強做好價格工作的信心。但考慮到這一輪物價上漲原因比較復雜，許多推動價格上漲的因素還沒有根本消除，價格總水平仍可能高位運行，我們也決不可掉以輕心。對于中央從控制貨幣、發展生產、保障供應、搞活流通、加強監管等方面做出的各項部署，務必不折不扣地貫徹落實，不能有絲毫懈怠。
穩定物價總水平，就要堅持宏觀調控的基本取向不變，同時根據形勢變化，提高政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實把握好宏觀調控的力度、節奏和重點，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系，既要把物價漲幅降下來，又不使經濟增速出現大的波動；就要毫不放松地抓好農業和糧食生產，把中央扶持農業生產的各項政策措施盡快落到實處，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強農產品流通體系建設，確保市場供應；就要繼續實施好穩健的貨幣政策，不給物價上漲提供貨幣條件，同時充分估計貨幣政策的滯后效應，提高政策的前瞻性，避免政策疊加對下一階段實體經濟產生過大的負面影響；就要全面加強價格調控和監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，維護正常市場秩序。另外，還要重視發揮市場機制的作用，降低流通環節成本，促進產供銷良性循環，避免對生產和供應形成抑制。同時加強輿論引導，努力穩定市場預期。
加快推進結構調整
——三論做好當前經濟工作
加快推進結構調整，是提高經濟增長質量、效益和國際競爭力的戰略重點。在下半年經濟工作中，我們一定要按照中央要求，繼續推進經濟結構調整和經濟發展方式轉變，狠抓政策落實，搞好協調配合，不斷開拓創新，務求工作實效。
今年以來，在一系列政策措施推動下，我國經濟結構調整積極推進，內需對經濟增長的貢獻繼續加大，戰略性新興產業發展勢頭良好，重點改革繼續深化，經濟增長的主要拉動力逐步從政策刺激向自主增長有序轉變，這是可喜的一面，也是我們發展面臨的有利條件。但同時也要看到，國內經濟運行中的一些結構性矛盾仍然突出，內外需不均衡、消費投資不協調、城鄉區域發展不平衡等未得到根本改變，而且還出現了一些新情況、新問題，下半年結構調整的難度不小。
把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，是在深入分析、綜合判斷今后一個時期我國經濟社會發展的國內外環境的基礎上提出的一項重要工作任務。一方面，這是順應后國際金融危機時期世界經濟發展趨勢的必然要求。世界經濟在大調整大變革之中出現了一些新的變化趨勢，對我國經濟結構調整形成巨大壓力和倒逼機制。只有下大氣力推進結構調整，才能不斷提升我國的國民經濟整體素質和抗風險能力，贏得競爭主動權。另一方面，這是我國進一步鞏固發展好勢頭的迫切需要。經濟發展的質量和效益在很大程度上取決于經濟結構改善的程度，多年實踐證明，在保持一定經濟增速的同時，只有加快調結構、轉方式，才能為經濟發展上水平、有后勁、可持續積蓄力量，才能夯實經濟持續發展的基礎。
在當前的經濟工作中，我們必須堅持把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的重要內容，針對突出矛盾，采取有力舉措，從解決對國民經濟影響較大的結構性問題入手，下大氣力推動需求結構、供給結構、要素投入結構等的全方位調整，堅持有扶有控，既為當前保持經濟平穩較快發展提供支撐，又為實現未來發展目標創造條件。
在需求結構方面，要抓緊建立擴大消費的長效機制，深化收入分配制度、財稅體制改革，完善社會保障體系，保障改善民生，完善促進消費政策，改善消費環境，從根本上增強居民消費能力和意愿；要正確處理內需外需關系，不斷提高對外開放水平，保持外貿政策基本穩定，促進出口穩定增長，積極擴大進口，有效利用外資，推進企業走出去；要促進民間投資持續較快發展，優化投資結構，有效發揮財政金融政策作用，優化信貸結構，加強金融監管。在供給結構方面，要積極培育和發展戰略性新興產業，促進傳統產業結構升級；要切實完善政策措施，推動服務業大發展，進一步提高服務業比重和水平，加強對小企業的支持和服務。在要素結構方面，要加強企業技術改造，加快淘汰落后產能，促進企業兼并重組，提高產業集中度，全面提升制造業的水平和競爭力；要毫不放松地抓好節能減排，明確各級政府目標責任，建立健全有效的激勵約束機制，強化企業主體作用，深入推進全社會節能減排；要繼續用好我國在國際貿易中的比較優勢，通過國際市場加快自身發展，帶動國內技術進步，增強產業和產品競爭力，縮小與發達經濟體的差距。
在調整結構的過程中，還必須切實處理好速度、結構、價格之間的關系。目前，保持經濟平穩較快發展的任務仍十分繁重，但加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構調整的大方向不能動搖。我們講的發展，一定要是與人口資源環境相協調的可持續發展，是建立在優化結構、提高質量和效益基礎上的又好又快發展。而管理通脹預期也要注意和調結構緊密結合，要充分發揮結構調整的平衡、調節作用，使結構的優化為物價穩定提供長久支撐。
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