深化體制改革加快高新區發展
http://www.debgrams.com 2011-12-01 17:13 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
國家高新區自1991年3月創建以來，發展空間由小到大，經濟規模由弱到強，隊伍成員由少到多，已經成為我國高新技術產業發展的一面旗幟，為我國加快產業結構調整和轉變經濟發展方式做出了貢獻，探索出一條具有中國特色的高新區發展道路。在新形勢下，進一步深化國家高新區管理體制改革，對于堅持科學發展觀，加快國家高新區發展具有重大的現實意義。
國家高新區要成為深化行政體制改革的先行區
《我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》提出：“推進行政體制改革，按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，加快建設法治政府和服務型政府”。最終目的是通過深化改革，進一步消除體制性障礙，切實解決經濟社會發展中突出的矛盾和問題，推動科學發展，促進社會和諧，更好地維護人民群眾的利益。國家高新區作為20世紀在科技產業化方面最重要的創舉，應當成為新的歷史時期我國深化行政體制改革的先行區。
首先，高新區20年的創新實踐為深化行政體制改革打下了堅實基礎。20年來，高新區堅持“科技特區”的辦區理念，在行政管理體制和服務運行機制上勇于創新，建立了適應社會主義市場經濟和高新技術產業發展需要的管理體制和運行機制，為最大限度地解放和發展科技第一生產力營造了良好的環境條件。
其次，通過高新區先行先試，率先實現國家深化行政體制改革“三個根本轉變”目標。國家高新區作為改革試驗區，按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府要求，打造高新區管委會良好形象；按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，轉變高新區管委會職能；按照優化政府組織結構，規范機構設置要求，繼續探索職能有機統一的大部門制。經過5年努力，在高新區建立起較為完善的、具有中國特色社會主義的行政管理體制。
第三，加快經濟發展方式轉變，必須進一步加快高新區管委會職能轉變。高新區是國家推進科技進步和自主創新的重要載體，具有“小機構、大服務”“小政府、大社會”管理體制優勢，要以解決“重管理、輕服務、重經濟、輕社會”問題為主要內容，進一步加快職能轉變；要正確運用經濟手段、法律手段和行政手段科學而有效地調節科技與經濟活動；要規范市場執法和行政執法、嚴格市場監管，建立“誠信園區”；要注重社會管理創新，健全社會管理體制，打造人民滿意的“平安園區”；要以有利于科技成果轉化、有利于產業發展、有利于民主和諧為目標，強化公共服務，促進各項社會事業健康發展。建議科技部會同中組部、國家編委等部門，允許和支持國家高新區在行政管理模式、開發建設模式、產業發展模式、黨政工作模式、社會管理模式等方面先行先試并加以總結推廣。
國家高新區要成為培育全能型人才的大學校
國家高新區是我國改革開放的新生事物，從組織管理和工作機制上，既不同于一般區（縣），又不同于一般開發區，是大力發展戰略性新興產業的重要載體。首先，高新區作為發展高新技術產業的戰略高地，黨政一把手必須認真履行抓好第一生產力這個第一責任。其次，高新區作為深化行政體制改革的重要基地，黨政一把手必須具備推動科學發展、促進社會和諧的綜合領導能力。第三，高新區作為加強黨的建設的深化干部人事制度改革的前沿陣地，黨政一把手必須配備符合新時期干部德才標準新要求的領導干部。
高新區要成為建設創新型國家的主力軍
我國正步入全面建設小康社會和建設創新型國家的關鍵時期。作為肩負國家重要使命的國家高新區也將邁入一個新的發展階段。
首先，各級黨委、政府要把高新區的發展擺到更加突出重要的位置。要支持高新區深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，以深化改革開放和體制機制創新為動力，充分發揮科技第一生產力作用，將其建設成為自主創新的戰略高地、培育和發展戰略性新興產業的核心載體、實現創新驅動與引領發展的先行區。
其次，科技部作為國家高新區主管部門，應根據國家戰略要求高新區始終不渝地以率先創新、持續創新為主題，進一步完善創新創業環境，加快培育新的競爭優勢。要抓緊做好對國家高新區管理體制的機制的頂層設計工作，以“科學決策、政府推動、市場運作、效率優先”為目標，大力推動國家及地方高新區立法工作，形成“國家指導具有權威性、地方管理具有有效性”的新型體制，賦予國家高新區應有的經濟管理權限和與之相適應的行政管理權限，充分發揮高新區管委會組織產業專業化、高端化、集群化和國際化的服務能力。
第三，要進一步加強國家高新區干部隊伍教育，大力弘揚高新人敢于開拓、勇于創新、善于實踐的精神。國家高新區經過20年發展，已經培養和聚焦了一大批高素質的高新技術產業管理人員，形成了具有“自立自律、超越自我”“鼓勵創新、寬容失敗”的特色文化。要充分發揮高新人，尤其是曾經在高新區工作過的各級黨政領導干部的資源優勢，一方面在高新區對他們事跡開展學習宣傳，另一方面請他們在現有領導工作崗位一如既往地對國家高新區給予更多的關心和更大支持。（宋捷）（作者單位：長沙高新區管委會）
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