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   經(jīng)過30多年改革開放，我國已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制；科技宏觀管理體制和院所管理體制也相應(yīng)進行了改革，科技資源配置已經(jīng)建立在市場機制基礎(chǔ)之上，進入了提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的新階段。在新的歷史階段，大力發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和分類

　　所謂創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，就是通過市場機制為企業(yè)創(chuàng)新提供專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。它是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心內(nèi)容之一。

　　第一，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出是服務(wù)。它的產(chǎn)出形態(tài)不是物質(zhì)產(chǎn)品，而是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新提供的專業(yè)性服務(wù)，其中也有一些服務(wù)不能單獨存在，需要以物質(zhì)形態(tài)的產(chǎn)品為載體。

　　第二，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)涵蓋創(chuàng)新的全過程。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)包括科技中介機構(gòu)，但比科技中介機構(gòu)寬泛。后者僅位于創(chuàng)新鏈的中段，主要是科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移等服務(wù)；而前者則涵蓋整個創(chuàng)新鏈，既包括中段，也包括前端的設(shè)計、研發(fā)服務(wù)和后端的基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)和技術(shù)改造服務(wù)。由于所處創(chuàng)新鏈的位置不同，我們可以把創(chuàng)新服務(wù)業(yè)細分為如下六個行業(yè)：

　　設(shè)計服務(wù)行業(yè)。包括創(chuàng)意設(shè)計、視覺傳達設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、工程勘察設(shè)計、建筑與環(huán)境設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計等服務(wù)。

　　研發(fā)服務(wù)行業(yè)。包括基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)、共性技術(shù)研發(fā)、專有技術(shù)研發(fā)以及工藝技術(shù)改進等服務(wù)。

　　創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)。包括物業(yè)、人力資源、投融資等圍繞企業(yè)孵化而開展的服務(wù)組合。

　　知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)。包括知識產(chǎn)權(quán)商業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易等服務(wù)。

　　基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)行業(yè)。包括信息服務(wù)、檢測服務(wù)、認證服務(wù)、標(biāo)準服務(wù)等。

　　技術(shù)改造服務(wù)業(yè)。包括合同能源服務(wù)、信息化建設(shè)服務(wù)、設(shè)備改進服務(wù)等。

　　第三，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的運行機制是市場化的。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)通過供求機制、價格機制、競爭機制和風(fēng)險機制，在市場中自由競爭和自由交換，從而實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效配置。它屬于中觀層次的產(chǎn)業(yè)概念，不同于國民經(jīng)濟分類中的科技服務(wù)業(yè)，后者是宏觀概念，既包括市場機制的服務(wù)業(yè)，也包括非市場機制的公共服務(wù)業(yè)；而創(chuàng)新服務(wù)業(yè)只包括市場機制的服務(wù)業(yè)，而不包括非市場機制的公共服務(wù)業(yè)。非市場化的基礎(chǔ)研究活動、公益研究活動，如數(shù)理化天地生等基礎(chǔ)科學(xué)研究，氣象、地震、海洋、測繪、地質(zhì)勘察等公益性研究，是由政府提供的，雖然包括在國民經(jīng)濟統(tǒng)計的科技服務(wù)業(yè)中，但卻不包括在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)中。

　　二、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

　　創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這是由以下三個特點決定的。

　　第一，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是從生產(chǎn)領(lǐng)域分化出來的知識最密集的產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)社會，創(chuàng)新還是天才的、偶然的活動，同社會生產(chǎn)沒有必然的聯(lián)系，常常不需要規(guī)模的投入；進入工業(yè)社會，創(chuàng)新進入生產(chǎn)領(lǐng)域，成為生產(chǎn)的一部分，企業(yè)紛紛設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，不斷增加創(chuàng)新投入，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，從而獲得壟斷利潤，這使得創(chuàng)新成為生產(chǎn)中知識最密集的部分。到了信息社會，社會分工日益完善，創(chuàng)新從生產(chǎn)中分化出來，成為獨立的產(chǎn)業(yè)。由于它專門從事創(chuàng)新活動，主要投入要素是人力資本和知識資本，所以成為知識最密集的產(chǎn)業(yè)。

　　可以說，知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，就是以創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的形成為標(biāo)志的。設(shè)計、研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造等原來都是企業(yè)內(nèi)部的活動，整個創(chuàng)新都在企業(yè)的內(nèi)部完成。從上個世紀八、九十年代開始，這些屬于企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動逐漸與生產(chǎn)分離，建立了大批的研發(fā)型的法人公司或集團，迅速在發(fā)達國家形成一批研發(fā)中心和創(chuàng)新中心；同時，一些企業(yè)把業(yè)務(wù)更集中地投入在優(yōu)勢方面，而把研發(fā)等創(chuàng)新服務(wù)外包給研發(fā)企業(yè)或研發(fā)組織。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)還有一個來源，就是在創(chuàng)新從生產(chǎn)中分離出來的時候，創(chuàng)新也從科研中分離出來，世界上許多大學(xué)都出現(xiàn)了專門從事研究的教師。這些教師成立研發(fā)型的公司，專門從事面向生產(chǎn)的研發(fā)活動。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的形成，使創(chuàng)新資源能夠在全社會甚至全世界的范圍內(nèi)有效配置，也使研發(fā)活動具有剛性的投入約束，大幅度地節(jié)約企業(yè)和社會的研發(fā)成本，成倍提高了生產(chǎn)效率。目前，在許多發(fā)達國家，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重在70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（很大一部分是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)）占服務(wù)業(yè)增加值的比重也在70%左右。

　　第二，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)從生產(chǎn)中分離出來，也在更大的范圍和更深的程度上與生產(chǎn)結(jié)合起來，把創(chuàng)新輻射到所有產(chǎn)業(yè)中去。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；與第二產(chǎn)業(yè)融合形成了服務(wù)式制造和分布式制造。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)越來越融入農(nóng)業(yè)部門和制造部門，農(nóng)業(yè)部門和制造部門也日趨服務(wù)化。2005年世界著名的傳統(tǒng)制造公司利潤的50%以上來源于服務(wù)活動，全球500強企業(yè)中56%的公司從事服務(wù)業(yè)。

　　創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生深刻改變了人類的產(chǎn)業(yè)分工，一些國家主要發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，從事設(shè)計、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新服務(wù)，占據(jù)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的價值高端；另一些國家則只從事“三來一補”的加工制造，陷入價值低端。由于創(chuàng)新服務(wù)是知識高密集的產(chǎn)業(yè)，因而也是高附加值的產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的利潤主要在制造之前和之后的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié)，而不在制造環(huán)節(jié)。

　　有人沒有看到創(chuàng)新服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高度融合的事實，認為創(chuàng)新服務(wù)業(yè)只是高技術(shù)服務(wù)業(yè)，這是不妥當(dāng)?shù)摹８呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)只是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的一部分，比創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的范圍要窄。事實上，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)不局限于高技術(shù)領(lǐng)域，設(shè)計服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)不僅覆蓋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且也覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的依賴程度有限，不僅本身的生產(chǎn)方式是資源節(jié)約和生態(tài)友好的，而且能夠把研發(fā)、生產(chǎn)、市場結(jié)合在一起，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升高新產(chǎn)業(yè)，徹底改變高投入、高消耗、高排放的粗放增長，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的生態(tài)化、循環(huán)化、智能化和福利化。還能直接解決高智力人群的就業(yè)問題，而且通過改善整個經(jīng)濟的質(zhì)量創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，吸納千百萬勞動者就業(yè)。

　　第三，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是各種服務(wù)業(yè)態(tài)高度綜合的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，它不是流水線式的單項服務(wù)，而是多業(yè)整合的綜合服務(wù)，無論在創(chuàng)新鏈的哪個環(huán)節(jié)，設(shè)計研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)改造服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技人力資源服務(wù)、市場推廣服務(wù)、稅務(wù)事務(wù)服務(wù)、會計事務(wù)服務(wù)、審計事務(wù)服務(wù)、法律事務(wù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等等，往往都是綜合發(fā)生的。美國商務(wù)部對“知識密集型服務(wù)業(yè)”的定義與創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的定義大致相當(dāng)，它充分體現(xiàn)了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的綜合性：提供服務(wù)時融入科學(xué)、工程、技術(shù)等的產(chǎn)業(yè)或協(xié)助科學(xué)、工程技術(shù)推動的服務(wù)業(yè)，包括通訊服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、電腦軟件、電腦及信息處理、研發(fā)與工程服務(wù)及其他服務(wù)、教育服務(wù)和健康醫(yī)療服務(wù)。

　　因此，在經(jīng)濟形態(tài)上，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)一般是作為產(chǎn)業(yè)集群的一部分而存在，圍繞科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群形成服務(wù)體系。美國的硅谷、中國的中關(guān)村等著名的科技園區(qū)，都是創(chuàng)新服務(wù)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。

　　三、發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)必須轉(zhuǎn)變政府職能

　　改革開放以來，我國創(chuàng)新服務(wù)業(yè)從無到有，從小到大，建立起機構(gòu)和隊伍，極大促進了科技創(chuàng)新和經(jīng)濟進步。但從目前的情況來看，還存在創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)小而散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)機構(gòu)市場化程度低、服務(wù)總體水平低等問題。

　　產(chǎn)生這些問題的原因，在于政府轉(zhuǎn)變職能不到位。雖然社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已經(jīng)初步確立，但在管理、服務(wù)方面政府職能仍然存在一些錯位現(xiàn)象，很多地方政務(wù)、事務(wù)、服務(wù)還沒有分開，該放下去的由社會承擔(dān)的“事務(wù)”還沒有放下去，該放開由市場提供的“服務(wù)”還沒有放開，這大大限制了創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。同時，很多應(yīng)該由政府提供的公共政策和公共服務(wù)，卻沒有提供；需要政府實施的管理、監(jiān)督，也出現(xiàn)缺失，這又使創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展得不到有力的支持。

　　發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能。關(guān)鍵是解決兩個問題：一是政府在哪些地方越位，以及政府退出來后由誰來補位；二是政府在哪些地方缺位，以及以怎樣的方式進入這些位置的問題。政府的正確定位是創(chuàng)造環(huán)境，為企業(yè)不斷創(chuàng)新提供動力和支持，而不是直接介入到企業(yè)具體的經(jīng)濟活動中。

　　當(dāng)前政府越位主要體現(xiàn)在通過項目手段干預(yù)微觀的經(jīng)濟和創(chuàng)新活動，缺位則集中體現(xiàn)在創(chuàng)新體系建設(shè)和公共創(chuàng)新政策的不完善。長期以來，政府對技術(shù)創(chuàng)新的支持，主要是通過政府行政性地抓項目來實現(xiàn)。對于后發(fā)國家來說，通過項目支持實現(xiàn)跨越發(fā)展是完全必要的，也是應(yīng)該繼續(xù)堅持的。但項目支持也有局限：一是項目只能覆蓋少數(shù)企業(yè)，不能惠及所有企業(yè)；二是項目發(fā)揮作用的時間短，項目執(zhí)行期間起作用，項目完成了作用也就終結(jié)了。要彌補項目支持的不足，發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是重要的方面。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)可以持續(xù)地普遍地支持企業(yè)創(chuàng)新，特別是項目不能惠及的廣大中小企業(yè)創(chuàng)新。而且能夠為大企業(yè)的生產(chǎn)和創(chuàng)新提供配套，全面提高我國自主創(chuàng)新能力。

　　政府的缺位主要體現(xiàn)在對市場化的創(chuàng)新活動支持不夠。比如，關(guān)于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合問題，政府應(yīng)該支持市場化的結(jié)合，而不應(yīng)該由政府來主導(dǎo)結(jié)合。政府主導(dǎo)下的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，是政府制訂計劃、政府立項、政府出資，企業(yè)配套，企業(yè)與大學(xué)、科研院所聯(lián)合研發(fā)，而至于研發(fā)出來的成果是否有用戶，則很難保證。企業(yè)雖然參加了研發(fā)，但項目并不一定來自企業(yè)需求。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題，應(yīng)該由市場主導(dǎo)，政府轉(zhuǎn)而支持市場主導(dǎo)的結(jié)合，由企業(yè)制訂計劃、企業(yè)立項、企業(yè)出資，產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)，政府配套資助。

　　在發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的問題上，政府要退一步、推一把。凡是通過社會能夠解決的問題交由社會解決；凡是通過市場能夠解決的問題交由市場解決，而且要以社會化、市場化的政策的基礎(chǔ)。比如面向中小企業(yè)的科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散、科技創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資、生產(chǎn)性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)等，完全可以交由創(chuàng)新服務(wù)業(yè)去解決。政府不能越位，要退出來；但政府也不能缺位，它的角色是制定公平的、普惠的經(jīng)濟政策和創(chuàng)新政策，推動創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們在抓項目的同時，應(yīng)把更多精力轉(zhuǎn)到創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)和完善上來，及時、準確、有力地為創(chuàng)新提供公共政策和公共服務(wù)，使創(chuàng)新者大有裨益。

　　四、發(fā)展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的政策選擇

　　第一，確立創(chuàng)新服務(wù)業(yè)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的戰(zhàn)略地位。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對我國提高自主創(chuàng)新能力，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，都具有重要意義。中央政府應(yīng)出臺創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，明確創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略方向，包括創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制等；就科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的愿景、思路和目標(biāo)，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點和任務(wù)，支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策措施等戰(zhàn)略性問題，進行規(guī)劃設(shè)計，指導(dǎo)我國科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　第二，改革完善政府科技公共服務(wù)體系。行政性創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。政府所屬的或公益類科研院所所屬的事業(yè)性知識產(chǎn)權(quán)中心、生產(chǎn)力促進中心、信息服務(wù)、政策咨詢等單位，以及其他仍按政府和事業(yè)單位管理而經(jīng)營性又很強的服務(wù)機構(gòu)，本著政事分開、事企分開的原則，從原單位剝離出來，改制為營利性或非營利性企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對營利性機構(gòu)和非營利性機構(gòu)，實行不同的政策。營利性服務(wù)機構(gòu)是獨立的市場主體，自主經(jīng)營、自負盈虧。非營利機構(gòu)也要采取企業(yè)機制，公共服務(wù)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)可申請政府的項目資助，收入不足部分由市場性服務(wù)收入彌補。原來完全從事公益服務(wù)的機構(gòu)，仍保留事業(yè)單位性質(zhì)或回歸政府。

　　依托創(chuàng)新服務(wù)業(yè)建立政府的公共服務(wù)體系。把科技公共服務(wù)平臺建在創(chuàng)新服務(wù)業(yè)上，通過創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)提供政府的公共服務(wù)。

　　政府計劃項目支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展。把支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入各級各類政府計劃，吸納創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)深度參與計劃項目實施和成果轉(zhuǎn)化工作。也可以設(shè)立以支持創(chuàng)新服務(wù)業(yè)的專項計劃，配套資助合同設(shè)計、合同研發(fā)和為技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴散提供的服務(wù)。

　　第三，建立促進創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)兼并重組，培育一批名牌創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)。鼓勵這些企業(yè)開展連鎖經(jīng)營，特別是面向科技資源缺乏城市，面向中小城市和縣域經(jīng)濟，面向農(nóng)村、落后地區(qū)和中西部地區(qū)，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的連鎖經(jīng)營，加大對這些地方的技術(shù)輻射和創(chuàng)新帶動，建立與制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，當(dāng)前要特別鼓勵設(shè)計、研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)改造類服務(wù)企業(yè)的發(fā)展；鼓勵面向特定技術(shù)領(lǐng)域、特定行業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；鼓勵各級各類金融服務(wù)機構(gòu)和社會資金支持科技創(chuàng)新活動。

　　建立創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)人員專業(yè)職稱制度、資質(zhì)認證制度和行業(yè)準入制度，加快制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準和管理規(guī)范；建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和行業(yè)協(xié)會。

　　鼓勵大學(xué)和公共研究機構(gòu)專業(yè)人員進入創(chuàng)新服務(wù)行業(yè)，創(chuàng)辦各類創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)；鼓勵國有資本、民營資本、外資和科研單位聯(lián)合興辦創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)；鼓勵國際知名創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)在我國開展業(yè)務(wù)或創(chuàng)辦企業(yè)。

　　第四，像改革開放初期那樣大力引進和培養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)人才。成批引進海外高層次創(chuàng)新服務(wù)人才回國服務(wù)，聘請國外高層次創(chuàng)新服務(wù)人才來華講學(xué)或在我國創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)中任職；國家創(chuàng)新人才計劃應(yīng)把創(chuàng)新服務(wù)人才納入資助范圍；建立創(chuàng)新服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)制度，組織業(yè)務(wù)骨干出國培訓(xùn)或到國外創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)中任職；在大學(xué)、職業(yè)學(xué)校設(shè)立創(chuàng)新服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)各級各類創(chuàng)新服務(wù)人才。（本文由郭鐵成執(zhí)筆）