稅費改革或將改變風電制造業格局
http://www.debgrams.com 2010-10-19 14:51 來源：中國工業報
我國增值稅轉型已近兩年,在風電領域，其實施的效果究竟如何？事實上，對于該項稅費改革，從風電設備制造商、風電開發商到風場所在地的政府，其間既有獲益頗多者，也不乏熱情受挫者，而其所帶來的利益調整，還深入地影響著我國風電設備制造業的布局。
為此，內蒙古烏蘭察布風能協會副秘書長趙逵與風電專家陳通謨曾專門到內蒙古烏蘭察布市的四個旗縣、六家風電企業和一家制造廠進行調研。
地方積極性受挫
增值稅轉型是國家稅制改革的必然，“從長遠看，對風電開發有積極意義。”趙逵表示。
他所指的稅費改革是2009年年初我國將生產型增值稅轉為消費型增值稅，其核心是取消進口設備免稅。條例規定此后企業購買設備，不管是進口的還是國產的，其進項稅額均可在銷項稅中抵扣，簡而言之，企業購入設備的金額可以從其銷售額中扣除。
“應該說，這次增值稅轉型，取消了進口設備免征增值稅、外商投資企業采購國產設備增值稅的退稅等優惠政策，有利于自主創新，有利于設備國產化。”陳通謨告訴中國工業報記者，這項改革落實到風電行業，減輕了風電企業的賦稅，從長遠講，對擴大風電企業投資有積極的促進作用。
“然而，作為風電場所在地的當地政府卻看不到收益，得不到實惠，”趙逵表示，他在走訪中算了筆賬。
以一個裝機10萬千瓦的風電場為例，年發電量按2.5億千瓦時、電價0.51元/千瓦時計算，年產值是1.275億元，減半征收的增值稅為1.275億元×8.5%=1083.75萬元。在風電項目中，購置風電機組及其它設備的支出約占總投資的85%，即8.5億元，其設備進項稅是8.5億元×17%=1.445億元，若每年增值稅按1083.7萬元抵扣，則需13.34年。也就是說，自2009年1月1日以后的風電項目無論規模大小，當地政府至少在13年內沒有增值稅收益。
“粗略計算，從2009年后在張家口新安裝風電機組，執行《中華人民共和國增值稅暫行條列》，前7年左右地方稅收很少，”河北省張家口市發改委能源處處長趙素軍表示。實際上，我國的風能資源主要集中在三北地區，而這些地區經濟大多較為落后，缺乏優勢產業，開發風能資源是其發展經濟、擴大就業的重要方式。
“但增值稅轉型后，由于允許抵扣新購進設備所含的進項稅額，風電場上繳稅額大幅降低，”國家發改委能源研究所可再生能源研究中心副主任高虎表示，地方政府從風資源開發中獲得的利益大為減少，很大程度上影響了地方風電場建設的積極性，并進而導致風電設備重復建設以及種種不規范收費現象。
設備制造廠遍地開花
對于風電設備制造商來說，其影響更多是間接的。
“該項稅費措施，并沒有直接作用于制造商，但間接帶動了風電設備的銷售，”金風科技股份有限公司的經濟師馬小平告訴本報記者，增值稅轉型使得風電投資商在購入風電機組時即可抵扣進項稅額，同時減少了機組折舊率，增加了項目利潤，提升了其內部收益率等，這些有利因素會促進風電投資商加大風電場的投資，無疑為風電設備制造企業帶來了銷售機會，創造了更大的市場空間。
“近年來我國的風電產業發展迅猛，既得益于政府的規劃與支持，也與風電開發商的投資熱情不無關系。”馬小平表示。
同時，由于外資風電制造商大多擁有完整的生產線，葉片、發電機、齒輪箱等都是自己制造，增值稅轉型可刺激外商增加固定資產投資，這對外資制造商來說是一利好。但對于設備制造商來說，這也并非全部。
“增值稅轉型后，風電場投資商是最大受益者，進項稅額的抵扣在大幅減少增值稅的同時，相關稅費也在減少，這也意味著地稅部門征收的相關稅費也相應減少，”馬小平表示，因此一些地方政府為促進本地制造業的發展和增加對方稅收，制定了一些地方政策來促進整機制造企業本地建廠。
這一點得到了高虎的確認。他介紹說，2009年增值稅轉型實施后，部分地區為了能從風電開發中獲得收益，要求本地開發風電場的風電企業必須同時引進風電整機或者零部件制造企業，或變相要求使用本地產品，而這一方面在設備的選擇上，形成了地方保護主義，另一方面客觀上加劇了風電設備制造遍地開花的局面。
在馬小平看來，這種行政干預手段由于沒有考慮當地的產業配套體系和人力資源特點，“如果盲目投資建廠，勢必給企業造成一定的浪費。”
建議開征風資源稅
據了解，2009年下半年，我國部分地區還出現了種種變通征收費用的方式，如征收變通名目的土地補償費、前期工作費等，做法不統一、不規范，使風電開發企業無所適從，對風電開發造成了負面影響。其影響不容小視。在高虎看來，此項改革可以說在一定程度上“引發了地方政府間利益分配的失衡”。他解釋說，對于風電機組等設備生產地所在的政府，增值稅轉型并未給其造成很大的利益損失，但對于設備購置地即風電場所在政府，其影響卻是巨大的。
“建議地方政府加強重點行業監管，對不同性質的行業采取不同的管理措施，對因增值稅轉型而增厚企業利潤的行為做重點跟蹤，特別是對其因增值稅轉型而造成的稅收變動情況作綜合評估，根本上保護地方政府稅收基本不受影響。”馬小平表示。
高虎則認為，為更好地開發風資源，需要設計和調整合適的財稅優惠政策，在新的增值稅體系下，提高三北偏遠、不發達地區開發風電的積極性，以促進風電產業的健康有序發展。
“投資商、制造商、電網和地方政府四方面既是開發清潔能源、實踐節能減排、發展低碳經濟的主力軍，又是互利多贏的共同體，四者缺一不可。充分調動他們的積極性，平衡和兼顧各方的利益，至關重要。”趙逵表示。
他告訴記者，在走訪中相關各方提出了不少建議：首先，風電應比照煤炭等礦產資源開發的相關政策，開征風資源稅或風資源補償費；其次，風資源稅或資源補償費征收比例以發電收入的3%~4%為宜，且希望全部留給縣級財政。此外，為不加重風電企業的負擔，若開征風資源稅或資源費，應該適當上調風電上網電價。
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