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最近，第五屆中國(guó)國(guó)際機(jī)器人展覽會(huì)開幕了。在這個(gè)機(jī)器人行業(yè)的盛會(huì)上，工信部裝備司副司長(zhǎng)王衛(wèi)明卻給這個(gè)行業(yè)潑了一些涼水：行業(yè)出現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)低端化傾向，行業(yè)已經(jīng)過熱。 在2010年之前，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)幾乎處于空白階段，現(xiàn)在正是蓬勃發(fā)展的好時(shí)候。怎么就已經(jīng)低端化，還過熱了？

要點(diǎn)速讀

1與低端化相比，機(jī)器人行業(yè)產(chǎn)能過剩和騙補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)行業(yè)危害更大。

2機(jī)器人行業(yè)的“剛性泡沫”，越早戳破越好。

“高大上”的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)卻在低端化

一說到機(jī)器人，人們常會(huì)想起科幻電影里，那些有情感、能思考，與人類無異的人工智能機(jī)器人。雖然這種機(jī)器人還沒出現(xiàn)，但谷歌的無人駕駛汽車、大勝李世石的阿爾法狗，還是讓不少人相信人工智能不可限量，甚至未來可能“取代”人類。

然而，國(guó)內(nèi)的機(jī)器人行業(yè)卻很低端。首先，國(guó)產(chǎn)機(jī)器人高端產(chǎn)品非常匱乏。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的《中國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2016版）》顯示，國(guó)產(chǎn)工業(yè)機(jī)器人以中低端產(chǎn)品為主，大多為三軸和四軸機(jī)器人，而應(yīng)用于汽車制造、焊接等高端行業(yè)領(lǐng)域的六軸或以上高端工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)主要被日本和歐美企業(yè)占據(jù)，國(guó)產(chǎn)六軸工業(yè)機(jī)器人占全國(guó)工業(yè)機(jī)器人新裝機(jī)量不足10%。

汽車制造、焊接等高端行業(yè)領(lǐng)域的機(jī)器人市場(chǎng)主要被外國(guó)企業(yè)占據(jù)

其次，國(guó)產(chǎn)機(jī)器人也沒有核心技術(shù)和零部件。控制器、伺服電機(jī)、減速機(jī)是機(jī)器人的三大核心零部件，占到機(jī)器人成本的70%。在2015年，約有75%的精密減速器由日本進(jìn)口；伺服電機(jī)和驅(qū)動(dòng)超過80%依賴進(jìn)口，主要來自日本和歐美國(guó)家。

沒有核心技術(shù)，國(guó)內(nèi)的機(jī)器人生產(chǎn)變成了簡(jiǎn)單拼湊——大部分企業(yè)以進(jìn)口零部件，進(jìn)行組裝和代加工為主，易導(dǎo)致盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

國(guó)際機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟首席執(zhí)行官羅軍認(rèn)為，在這種情況下推廣機(jī)器人，弊端非常明顯：1、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)企業(yè)容易被邊緣化，進(jìn)一步擠壓企業(yè)的生存空間；2、由于機(jī)器換人計(jì)劃和扶持本土機(jī)器人政策脫節(jié)，機(jī)器換完了，當(dāng)?shù)氐臋C(jī)器人產(chǎn)業(yè)并沒有發(fā)展壯大起來，這筆錢最終還是流入外資機(jī)器人企業(yè)的口袋。

除了低端化，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)還面臨產(chǎn)能過剩和騙補(bǔ)的隱憂

產(chǎn)業(yè)低端化，并非機(jī)器人行業(yè)的唯一問題，產(chǎn)能過剩和騙補(bǔ)的隱憂，是這個(gè)行業(yè)更大的挑戰(zhàn)。

先說產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。目前全國(guó)已有機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園40多個(gè)，除了省會(huì)城市，一些地級(jí)市和縣城都在建機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，不僅數(shù)量多，規(guī)模也要大。黑龍江和山東兩個(gè)省份都有城市提出要打造“北方最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園”，遼寧某市計(jì)劃其機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園要建成“國(guó)內(nèi)最大”……有業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，根據(jù)主要工業(yè)機(jī)器人園區(qū)的規(guī)劃規(guī)模目標(biāo)計(jì)算，不出幾年，工業(yè)機(jī)器人的產(chǎn)出就可能超過市場(chǎng)需求。

此外，多家權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到“十三五”末，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破1000億元。然而，有媒體經(jīng)過測(cè)算，如果把目前各地機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)值、產(chǎn)能計(jì)算在內(nèi)，全國(guó)機(jī)器人規(guī)劃總產(chǎn)值已超過萬億元。如重慶市的目標(biāo)是，2020年全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)1000億元；南京的目標(biāo)是建成國(guó)家級(jí)機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新中心與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，年銷售規(guī)模達(dá)1000億元；洛陽提出機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過2000億元。1000億的產(chǎn)值，這幾個(gè)城市都不夠分。

如果各地按規(guī)劃生產(chǎn)，機(jī)器人核心技術(shù)上也沒有突破，生產(chǎn)的機(jī)器人大同小異，不能滿足實(shí)際需求，機(jī)器人產(chǎn)能過剩幾乎是必然的。

其次，為了發(fā)展機(jī)器人這一新興戰(zhàn)略行業(yè)，各地都推出了大量的扶持政策，拿出真金白銀補(bǔ)貼企業(yè)，但由于缺乏監(jiān)管和事后驗(yàn)收，給一些企業(yè)留下了騙補(bǔ)的空間。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，在機(jī)器人的研發(fā)、制造和銷售環(huán)節(jié)都有企業(yè)騙補(bǔ)的行為。在制造環(huán)節(jié)，2015年開始實(shí)施的針對(duì)機(jī)器人的首臺(tái)（套）（一般是指經(jīng)過創(chuàng)新，其品種、規(guī)格或技術(shù)參數(shù)等有重大突破，具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jī)的首臺(tái)裝備、部件等）產(chǎn)品補(bǔ)貼，就常被不良企業(yè)鉆空子。

雖然首臺(tái)（套）政策是有門檻的，產(chǎn)品需要各種檢測(cè)報(bào)告等背書，但由于技術(shù)復(fù)雜，不少地方政府并沒有辨識(shí)的能力。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，在利益驅(qū)使和首臺(tái)（套）數(shù)量的限制下，一些企業(yè)可以通過注冊(cè)多個(gè)公司，申請(qǐng)首臺(tái)套項(xiàng)目資金，一個(gè)公司每年或可申請(qǐng)10臺(tái)（套）補(bǔ)貼，但如果是十家公司，則100臺(tái)（套）產(chǎn)品都可享受這項(xiàng)補(bǔ)貼。一位機(jī)器人企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，我們賣1000臺(tái)產(chǎn)品賺的錢不如人家100臺(tái)。”

此外，一些企業(yè)買“白牌機(jī)”（無商標(biāo)）進(jìn)行貼牌銷售，或者利用自己廠生產(chǎn)線技改，來獲取地方政府的補(bǔ)貼，已是圈里公開的秘密。

造成這種局面，地方政府不合理的扶持政策難辭其咎

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低端化，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)和騙補(bǔ)行為，成因很多，但地方政府不合理的扶持政策是最重要的原因。有統(tǒng)計(jì)顯示，2014年到2015年，地方政府共密集出臺(tái)了77項(xiàng)扶持政策。大量的扶持政策和補(bǔ)貼，讓很多不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)涌入，這些企業(yè)沒技術(shù)，沒人才，沒資本，只能發(fā)展低端產(chǎn)能；低端產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，反過來助長(zhǎng)了各地方政府做大機(jī)器人產(chǎn)值目標(biāo)的沖動(dòng)，進(jìn)一步加劇低端產(chǎn)能過剩。

此外，地方政府的補(bǔ)貼充斥機(jī)器人生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，缺乏針對(duì)性，讓企業(yè)缺乏進(jìn)行技術(shù)研發(fā)的意愿。2015年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)超過400家國(guó)內(nèi)機(jī)器人企業(yè)中，其中研究減速機(jī)的企業(yè)只有13家，而在行業(yè)普遍認(rèn)為比較關(guān)鍵的“RV減速機(jī)”研究上取得初步進(jìn)展的只有5家。

高端機(jī)器人需要付出大量的研發(fā)成本

在補(bǔ)貼的過程中，地方政府的自由裁量權(quán)過大，也給騙補(bǔ)等暗箱操作留下了空間。《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》曾報(bào)道過這樣一個(gè)例子：華中地區(qū)一家知名的機(jī)器人核心零部件企業(yè)負(fù)責(zé)人曾參加了當(dāng)?shù)卣目萍紕?chuàng)新項(xiàng)目專家答辯會(huì)，但卻被認(rèn)為“企業(yè)規(guī)模小、人員少、不善于與政府打交道”，最終沒有獲得該筆補(bǔ)貼資金。而一些當(dāng)?shù)丶{稅大戶，在業(yè)內(nèi)并沒有拿得出手的技術(shù)和產(chǎn)品，卻因在當(dāng)?shù)丶{稅規(guī)模龐大，而輕松地成為當(dāng)?shù)貦C(jī)器人補(bǔ)貼政策的“座上賓”。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授樊綱曾表示，“十二五”當(dāng)中非常重要的教訓(xùn)就是，以政府的選擇扶持一些產(chǎn)業(yè)是不成功的，特別是一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。過去的一些產(chǎn)業(yè)政策，扶持生產(chǎn)、扶持技術(shù)、扶持供給，往往忽視需求，結(jié)果造成了市場(chǎng)的嚴(yán)重不平衡。

他建議，今后要更多的實(shí)施普惠式的方式，鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策，具體怎么做還可以進(jìn)一步討論，但是政府不要再列出幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)去扶持。

對(duì)機(jī)器人這一新興戰(zhàn)略行業(yè)如何扶持，如何調(diào)整，是各級(jí)政府部門需要反思的。

該給火爆的機(jī)器人行業(yè)降降溫了

經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱寧曾提出“剛性泡沫”一詞，他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中充斥著“剛性泡沫”，很大程度上是政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的“隱性擔(dān)保”造成的：

在金融投資領(lǐng)域，投資者完全不擔(dān)心信貸違約，因?yàn)樗麄兿嘈乓磺羞`約會(huì)有中國(guó)政府來埋單；

在房地產(chǎn)業(yè)，購房者也相信政府一定會(huì)保證他們的投資可以獲得豐厚收益，如果因?yàn)榉績(jī)r(jià)下跌而導(dǎo)致他們蒙受損失的話，他們一定不會(huì)善罷甘休；

在制造業(yè)，尤其是重化行業(yè)，企業(yè)相信如果真的投資失敗，那么政府和國(guó)有銀行一定不會(huì)坐視不管，所以這些企業(yè)雖已嚴(yán)重產(chǎn)能過剩卻仍敢債臺(tái)高筑，在投資方面肆意冒險(xiǎn)……

目前的機(jī)器人行業(yè)和這些行業(yè)頗有相似之處，首先各級(jí)政府都把它作為新型戰(zhàn)略行業(yè)，不僅制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，還出臺(tái)了大量的補(bǔ)貼政策。在投資者看來，這無疑是政府的隱性擔(dān)保。這種隱形擔(dān)保，會(huì)影響投資者的預(yù)期，理性的投資者也會(huì)抱著擊鼓傳花的心態(tài)入場(chǎng)，加劇泡沫。機(jī)器人企業(yè)大量增加，從2014年初的200多家企業(yè)，發(fā)展到現(xiàn)在的800多家，正是政府隱性擔(dān)保讓泡沫越來越大的佐證。

在朱寧看來，要解決剛性泡沫，需要讓市場(chǎng)上的投資者和投機(jī)者對(duì)自己的選擇負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，政府則逐漸退出自己為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供的各種隱性和顯性擔(dān)保。這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，否則，一旦市場(chǎng)形成剛性泡沫的預(yù)期，經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)行為和資源配置中的扭曲問題只可能會(huì)變得更加嚴(yán)重。

除此之外，地方政府和企業(yè)也要對(duì)機(jī)器人行業(yè)有個(gè)客觀的認(rèn)識(shí)。機(jī)器人行業(yè)發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì)，目前的全球保有量才不到200萬臺(tái)，自有其原因——機(jī)器人技術(shù)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品的功能和性能不能滿足制造業(yè)的實(shí)際需求。現(xiàn)在的機(jī)器人技術(shù)能否取得重大突破，要多久，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，都是地方政府和企業(yè)要思考的問題，而不是只盯著人口紅利減少等利好消息，更不能把這當(dāng)做增加GDP的救命稻草。

投資人也需要避免盲目樂觀，要做好承擔(dān)全部成本的準(zhǔn)備。從過去光伏、風(fēng)電等顯赫一時(shí)而后凄慘收?qǐng)龅男屡d戰(zhàn)略行業(yè)來看，一旦泡沫過大，地方政府也很難“兌現(xiàn)”當(dāng)初的隱性擔(dān)保，現(xiàn)在逐步退出政府提供的各種隱性擔(dān)保和救助，冷靜決策，不一定是壞事。

在過度補(bǔ)貼，企業(yè)一哄而上的情況下，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)低端化，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)是必然。地方政府需要反思的，不僅是如何完善補(bǔ)貼政策，更重要的是，真正讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。話雖容易說，但不容易做。