風電“風速”未減 規范審批亂象 把握發展節奏
http://www.debgrams.com 2011-08-08 09:48 來源：《經濟參考報》
國家能源局近日下達“關于‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃安排的通知”，安排全國擬核準風電項目總計2883萬千瓦。
國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山接受記者采訪時表示，能源局采取計劃安排方式對風電建設項目進行管理，主要是針對過去一段時間，一些地方不顧前期工作深度、電網接入和電力市場條件等，盲目核準建設風電建設項目出現的不協調問題，而采取的一項管理措施，目的是從加強項目核準管理入手，更加注重把握風電發展的節奏和質量，有效發揮風電的發電效益，引導風電產業健康發展。
中國風電“風速”未減首批擬核準項目2883萬千瓦
據了解，國家能源局此次共下達五份通知。
首先，針對天津等25省市區下達的《關于“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排的通知》稱，能源局“審核部分省(區、市)提出來的風電開發方案，同意將前期工作充分、電網接入條件落實的項目列入‘十二五’第一批擬核準風電項目計劃，共計1400萬能千瓦。”
25省市區的具體分布情況為，天津11萬千瓦、山西130萬千瓦、遼寧省86萬千瓦、上海14萬千瓦、江蘇61萬千瓦、浙江22萬千瓦、安徽20萬千瓦、福建59萬千瓦、江西19萬千瓦、山東132萬千瓦、河南34萬千瓦、湖北15萬千瓦、湖南45萬千瓦、廣東68萬千瓦、廣西18萬千瓦、海南10萬千瓦、重慶15萬千瓦、四川20萬千瓦、貴州50萬千瓦、云南64萬千瓦、陜西35萬千瓦、甘肅55萬千瓦、青海27萬千瓦、寧夏60萬千瓦、新疆230萬千瓦。
同時，針對風電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林分別下達的第一批擬核準風電項目計劃安排通知顯示，黑龍江擬核準項目規模為210萬千瓦、內蒙古為563萬千瓦、河北為302萬千瓦、吉林為208萬千瓦，合計1483萬千瓦。
記者注意到，國家能源局此次一次性下達了全國29個省(區、市)擬核準風電項目計劃，總規模達2883萬千瓦；而且在五份計劃通知上，全部標有“特急”字樣。
“這表明進入‘十二五’，中國風電發展并未像外界猜測的那樣‘減速慢行’。”史立山說，我國要轉變發展方式，調整能源結構，必須大力開發清潔可再生能源。國家能源局將一如既往地支持風電等清潔能源的發展。
規范地方風電審批亂象未列入計劃項目不得核準
上述五份通知在下達各地擬核準風電項目規模的同時，還把具體項目計劃表一并下達。通知明確要求：“未列入表中的項目不得核準。”對于個別確需調整的項目，必須以書面形式向國家能源局提出申請，待批準后方可進行調整。
業內人士認為，這表明國家能源局開始從嚴格項目審批制度入手，規范風電產業發展。
據了解，根據此前風電項目管理相關規定，投資五萬千瓦及以上規模的風電場需上報國家發改委核準，五萬千瓦以下的風電場須在國家發改委備案后，由地方政府核準。為規避國家核準，一些地方政府和風電投資商紛紛采取“項目拆分法”，即將大型風電場拆分為若干個裝機容量小于五萬千瓦的項目，通過地方核準以求盡快上馬，由此形成了中國風電獨特的“4.95萬千瓦現象”。
“‘4.95萬千瓦現象’的大量存在，客觀上促進了近年來我國風電產業的快速發展。但由此帶來的一些問題也相繼暴露。”一位不愿透露姓名的大型風電開發商接受記者采訪時說，比如，許多項目上馬時沒有考慮到電網接入，造成風電并網難、“棄風”現象嚴重、風電機組閑置等問題，有的地方甚至出現通過地方政府拿到項目再轉手倒賣的怪現象。
史立山坦言，中國風電在經歷了“十一五”高速增長之后，確實遇到了一些“成長的煩惱”。因此“十二五”伊始，國家能源局將從加強風電項目管理入手，規范風電開發市場，以此促進風電產業持續健康發展。
把握風電發展節奏有效發揮風電發電效益
“把握風電發展節奏，有效發揮風電發電效益。”這是國家能源局在“十二五”第一批擬核準風電項目計劃安排通知中的直接表述。
特別是在針對風電資源豐富的黑龍江、內蒙古、河北、吉林等四省區的通知中，能源局強調指出，要“加快研究區域內風電規劃和消納方案，銜接好電力送出工程，保持風電與電網協調發展。”同時，要求電網公司“采取有效措施提高電網接納風電的能力，通過優化系統配置和運行解決風電消納問題。研究通過電蓄熱、熱泵采暖等技術利用低谷電的方式，改善電力系統負荷特性，增加系統接納風電的容量空間。”
“這表明，風電并網難的問題已引起國家管理層面的高度關注。”上述大型風電開發商告訴記者，“國家能源局從加強項目核準入手，統籌考慮風電開發與電網建設協調發展，并明確提出電蓄熱、熱泵采暖等解決風電市場消納的方式，這對風電開發企業而言無疑是一大利好。”
史立山認為，中國風電產業要實現“持續健康發展”，市場消納是關鍵，特別是在內蒙古、河北、黑龍江、吉林等風能資源豐富、“棄風”現象突出的省區，尤其如此。能源局因此提出了“把握風電發展節奏”的概念，目的就是強調風電并網和市場消納，以有效發揮風電的發電效益。
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