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  導(dǎo)讀：日前，國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署了相關(guān)工作。未來５年，我國將采取哪些措施推進節(jié)能減排？　

位于山東省德州市太陽谷的零能耗建筑“道格拉斯別墅”，充分應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，成為傳統(tǒng)園林建筑與現(xiàn)代太陽能技術(shù)結(jié)合的典型范例。梁寶海 攝（英大圖片）

　　為落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16％等目標任務(wù)，國家發(fā)改委編制了“十二五”節(jié)能減排和控制溫室氣體排放的實施方案，準備開展強化節(jié)能減排、降低碳強度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等十方面重點工作，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的抓手，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　為強化節(jié)能減排、降低碳強度責任，我國將科學合理地確定各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排和降低碳強度目標，健全統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，對地方節(jié)能減排、降低碳強度的完成情況進行評價考核。考核結(jié)果將向社會公布，并納入政府績效管理，實行問責制。

　　為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，我國將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等約束指標，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時，我國將調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源。

　　我國將實施節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源推廣工程和節(jié)能管理能力建設(shè)工程；實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染管理工程和火電廠脫硫脫硝工程；實施循環(huán)經(jīng)濟的重點工程，建設(shè)100個資源綜合利用示范基地，50個“城市礦山”示范基地，5個再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　我國還將加強節(jié)能減排管理，合理控制能源消費總量，開展能效水平對標活動，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能減排，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動和“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、商業(yè)和民用、公共機構(gòu)的節(jié)能減排。

　　為大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，我國將編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，組織實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千示范”行動，即實施循環(huán)經(jīng)濟十大工程、創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展由試點向示范推廣的轉(zhuǎn)變，全面推行清潔生產(chǎn)，加強資源綜合利用。

　　為加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，我國將開展節(jié)能減排共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)；實施節(jié)能減排重大技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點支持稀土永磁無鐵芯電機、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用等關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。

　　我國還將完善相關(guān)經(jīng)濟政策，理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，推行居民用電、用水階梯價格，全面推行供熱計量收費；加大差別電價、懲罰性電價實施力度。完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式。深化采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制。推進資源稅改革，推動落實和完善資源綜合利用的稅收政策。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排、低碳項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度。

　　為扎實推進低碳試點，我國將組織試點省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，適時擴大低碳試點的內(nèi)容和范圍。

　　為增加森林碳匯，我國將大力推進植樹造林，繼續(xù)實施三北地區(qū)與長江中下游地區(qū)的重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風沙源治理工程以及速生林基地建設(shè)工程等生態(tài)建設(shè)項目。深入開展城市綠化，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點，積極推進實施清潔發(fā)展機制下造林碳匯項目，促進碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。

　　在健全相關(guān)體制機制方面，我國將健全節(jié)能環(huán)保和應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)；推廣節(jié)能減排市場化機制，擴大主要污染物排放權(quán)有償使用和交易試點，逐步推動碳排放交易市場建設(shè)，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營；加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設(shè)，建立“領(lǐng)跑者”標準制度，促進用能產(chǎn)品能效水平快速提升；探索建立低碳產(chǎn)品標識和認證制度。

　　此外，我國還將繼續(xù)加快節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度。強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查，動員全社會參與節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化。

　　□相關(guān)新聞

　　節(jié)能服務(wù)行業(yè)步入快速發(fā)展期

　　近期，從中央到地方密集出臺節(jié)能減排政策，各項指標加速落到實處，未來全國各地節(jié)能項目將如火如荼展開，這將直接惠及節(jié)能服務(wù)行業(yè)。

　　工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度我國六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2％，比去年第四季度加快2.6個百分點，節(jié)能減排任務(wù)依然艱巨。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部副部長李建偉認為，“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案與即將公布的《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，會加快我國“十二五”節(jié)能減排事業(yè)的步伐，各項指標在具體分解后將會加速實施。

　　國家發(fā)改委官員近日強調(diào)，一兩年內(nèi)將啟動對官員節(jié)能減排的考核工作，并將考核結(jié)果向社會公布，納入政府績效管理。分析認為，這一舉措將有力推動地方政府腳踏實地落實節(jié)能減排任務(wù)。

　　地方政府也正相繼出臺節(jié)能減排促進措施。福建省6月3日出臺意見提出，對合同能源管理實施財政獎勵，工業(yè)項目節(jié)能量以每噸標準煤500元進行獎勵，建筑、交通、公共機構(gòu)等其他領(lǐng)域項目則以800元的標準予以獎勵，而且，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位可按項目投資比例分享獎勵資金。

　　今年6月，財政部等部門印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》，北京等首批8個節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，正在制定節(jié)能減排工作實施細則，不少城市已有所行動。

　　“從中央到地方，種種動作充分說明，我國節(jié)能減排事業(yè)正加速實施。”李建偉說，“節(jié)能項目的落地需要節(jié)能服務(wù)行業(yè)的推動，節(jié)能服務(wù)公司遇到了一輪非常好的機遇。”

　　節(jié)能服務(wù)企業(yè)正加快在示范城市布局的步伐。中國首家“節(jié)能超市”的創(chuàng)立者——北京理想偉業(yè)節(jié)能投資有限公司董事長朱彬彬透露，近期正嘗試在示范城市建設(shè)低碳功能區(qū)。“我們正在與北京、深圳、重慶、長沙4個城市做前期接觸，未來我們還會有一些項目相繼在這8個城市落地。”

　　而長期困擾節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾大問題也正在破解。以融資為例，7月4日，上海市率先出臺“合同能源管理項目無抵押融資”，節(jié)能服務(wù)公司憑合同能源管理項目就可向銀行提出無抵押融資申請。

　　對于節(jié)能效果糾紛和客戶違約等難題，中央和地方政府都在加緊第三方機構(gòu)的建設(shè)與培育工作。如杭州市近日開展了固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估機構(gòu)庫籌建工作，并按照建筑、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等分類，在投資之前就予以節(jié)能評估。

　　此外，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌提出，“節(jié)能超市”模式能夠改變我國節(jié)能服務(wù)公司小而散的局面，點對點模式或成為未來全方位整合我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的重要模式。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，隨著令節(jié)能服務(wù)業(yè)步履蹣跚的制約因素逐步解決，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將結(jié)束目前的推廣階段，進入快速發(fā)展期。