遲福林：綠色增長與綠色轉型
——在2011年金磚國家工商論壇發言
http://www.debgrams.com 2011-06-29 14:51 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
實現由投資生產大國向消費大國的歷史轉型，并使國內市場總體規模位居世界前列，是中國未來5～10年發展的重大目標。從中國的情況看，無論是消費潛力的釋放，還是消費結構的升級，都與綠色發展程度和綠色消費環境相關，都取決于綠色轉型的實現程度。以綠色轉型推動綠色增長，是中國經濟發展方式轉變的重要趨勢。這里，我就“以綠色增長與綠色轉型”為題，提出以下3個問題，與各位討論。
一、綠色轉型的政策導向
過去30多年，中國經濟政策導向側重于做大經濟總量。“十二五”時期，經濟政策導向要以轉變經濟發展方式為主線，把重點放在促進經濟結構的調整上，以推動綠色轉型與綠色增長。
1. 實行綠色投資政策。根據麥肯錫研究報告預測，中國構建“綠色經濟”，從現在到2030年需40萬億人民幣，也就是說每年需1.8萬億人民幣的投入。按照中國的“十二五”規劃，在項目審批、土地審批等方面對綠色投資實施優惠政策，創造綠色投資良好的政策環境。
2. 實行綠色財稅政策。這需要對過去30多年以擴大經濟總量為導向的財稅政策進行重構和轉型。建立綠色財稅政策體系。例如，按照經濟發展方式轉變的要求，加快實現財稅政策轉型，擴大綠色財稅優惠政策范圍，激勵綠色投資和綠色消費，通過政府實施綠色采購計劃等多種渠道促進綠色轉型。總體看，中國利用財稅杠桿實現綠色轉型的政策空間很大。
3. 實行綠色金融政策。適應建設消費大國的客觀趨勢，中國金融正由投資型金融向消費型金融轉變。一方面，實施綠色信貸政策，鼓勵更多的戰略性新興產業企業在資本市場融資；另一方面，應當把消費型金融發展的重點放在促進綠色消費模式的形成上，建立“綠色信貸”指導目錄，初步建立一套完整的綠色金融政策體系，使消費型金融在促進綠色消費模式中扮演重要角色。例如，支持綠色房地產、新能源汽車等綠色消費，利用金融政策實現綠色轉型。當前，中國已成為全球第一大汽車消費國，到2012年，國內有10%新生產的汽車將是節能型或新能源汽車。如果加大對節能和新能源汽車的消費信貸力度，將有利于鼓勵節能和新能源汽車的消費。
二、綠色轉型的制度創新
“十二五”是中國全面轉型的關鍵5年。以改變經濟結構為重點推進二次轉型與改革，在很大程度上取決于綠色轉型的制度安排與制度創新。
1. 加快資源能源價格形成機制改革。從綠色轉型的現實需求出發，中國正在研究推進資源能源價格形成機制改革。未來兩年，不僅要改革資源能源成品的終端定價機制，還要推進資源能源開發、加工、運輸、貿易和物流等相關環節的配套改革，使資源能源價格改革能夠反映資源稀缺程度以及環境損害成本。由此，充分利用市場機制激勵企業節能減排，擴大綠色投資。
2. 著力推進環境產權制度建設。建立明晰和規范的環境產權制度是促進綠色轉型的重要條件。未來5年，應當加快環境產權改革，加快“碳交易”體制機制建設。建立全國范圍的碳交易市場，在碳現貨交易的基礎上，把碳交易逐步列入期貨交易品種，形成市場在碳交易中的價格發現機制。
3. 加快建立鼓勵低碳技術創新的體制機制。中國政府承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40%～45%。國家“十二五”規劃綱要提出，今后5年單位國內生產總值二氧化碳排放降低17%。這一目標的實現，有賴于鼓勵低碳技術創新的體制機制。例如，加大財政的科技投入力度，增強自主創新能力；加速科技成果轉化和應用，大力開發低碳技術和低碳產品；以現有的新能源技術創新與產業發展平臺為依托，加強國際間交流與合作，促進發達國家的技術轉讓。
三、綠色轉型與政府轉型
從現實情況看，中國實現綠色轉型的關鍵在于政府轉型，尤其是實現地方政府由以GDP為中心向以公共服務為中心的轉型，強化政府在綠色轉型中的公共職責。
1. 綠色轉型重在實現經濟增長方式由政府主導向市場主導的轉變。地方政府主導型經濟增長方式的特征是：政府以追求GDP為主要目標，以擴大投資規模為主要任務，以土地批租和重化工業項目為重要特點，以行政干預和行政推動為主要手段。現在看來，這樣的增長方式在綠色轉型與綠色增長的新階段，已經難以為繼，非改不可。為此，“十二五”時期的行政體制改革要把改變政府主導型經濟增長方式放在突出位置，使政府的經濟職能與綠色轉型的要求相適應。
2. 綠色轉型重在推進以公共服務為中心的政府轉型。教育、醫療衛生、文化等公共服務消費是綠色消費的重要組成部分。國際經驗表明，在人均GDP3000～6000美元的發展階段，與人的自身發展相關的公共需求會呈現全面快速增長的趨勢。近幾年來，中國公共需求增長速度相當快。例如，這些年個人用于公共產品的年均支出，大概是20世紀90年代中期以前5年的支出規模。“十二五”時期，中國政府將明顯加大公共服務支出，加快推進基本公共服務均等化。并且，在強化政府最終責任的前提下，適度放開教育、醫療、文化市場。這樣，不僅有利于改變消費預期，擴大消費總量，而且還有利于釋放服務業的發展空間，加快推進綠色轉型。
3. 實現行政體制與財稅體制的聯動改革。中國GDP增長主義的形成，深刻的體制根源是現行以經濟總量為導向的中央地方關系，以及現行官員考核選拔機制。做大經濟總量能夠給官員帶來政績，能夠帶來更多的地方財政收入。在這種條件下，地方政府很難改變GDP偏好，很難確立綠色發展偏好。為此，中國“十二五”的改革攻堅需要將行政體制與財稅體制改革聯動起來，形成綠色轉型的制度保障。
對中國來說，實現綠色增長與綠色轉型，是一場深刻的生產方式和生活方式革命，更是一場深刻的制度革命。以公平與可持續的科學發展為目標，設計和推進二次轉型與改革，對實現綠色增長與綠色轉型具有決定性意義。
編輯精選
