民生改善與經濟發展同步提升
——發展改革委有關負責人解讀“十二五”規劃綱要
http://www.debgrams.com 2011-06-29 14:15 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
■ 聲音
任何一個國家在經濟總量達到一定程度后，都要注重平衡、合理、可持續的增長，不能過度追求經濟增長速度。實現經濟發展與民生改善同步提升，是科學發展觀的內在要求。通過重視民生保障，能夠對轉變經濟發展方式產生倒逼作用。——全國人大代表、德州市委書記吳翠云
為了進一步讓發展成果惠及百姓，應該采取“弱勢優先”的原則。在當前總體力量不足、區域發展不平衡的情況下，要特別突出對弱勢群體、落后地區的關注，有限的資金和資源應優先向這些群體和地區傾斜。——全國人大代表、衡水市市長高宏志
我們現在的財富分配格局是“金字塔型”的，個人所得稅改革會有利于形成“橄欖型”格局。要形成廣大的中等收入階層，中等收入階層是消費的主力軍和生力軍。——全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻
■ 權威解讀
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）16日全文公布。
如何看待這部《綱要》？它有哪些重點和亮點？它給老百姓帶來哪些鼓舞人心的重大信息？記者為此采訪了參與規劃起草編制工作的國家發展和改革委員會發展規劃司副司長田錦塵。
集中民智反映民意 發展藍圖高票通過
田錦塵說，《綱要》具體描繪了我們國家未來五年的發展藍圖，主要闡述國家的戰略意圖，明確政府工作的重點，是未來五年全國各族人民共同的行動綱領，也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的一個重要的依據。
他說，“《綱要》的編制歷時兩年多。這是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，體現了人民意愿和國家戰略的統一。”
在規劃基本思路的研究起草階段，發展改革委委托和選聘了70多個國內外權威研究機構，對40多個經濟社會發展中的重大問題進行了深入的專項研究。在廣泛調查研究的基礎上，有關部門于2009年底形成了“十二五”規劃基本的思路。
此后，有關部門對擬議中的《綱要》主要指標進行測算，對支撐“十二五”發展的重大工程、重大項目作了初步安排，并于去年8月底形成了綱要（草案）的框架。經過廣泛征求地方各部門和社會各界對規劃編制的意見和建議，去年年底綱要（草案）的初稿出爐，并先后經國務院常務會議、中央政治局常委會議、國務院全體會議和中央政治局會議討論審議。3月14日，上述綱要（草案）在人代會上高票獲得通過，得票率達到96.6％。
轉方式調結構 推動經濟轉型升級
在談到《綱要》的主要內容時，田錦塵表示，未來五年，國際環境總體上仍有利于中國和平發展，國內發展的有利條件、內在優勢和長期向好的趨勢沒有改變，中國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。在當今世界正在發生廣泛而深刻的變化、當代中國正在發生廣泛而深刻變革的形勢下，這些戰略機遇十分寶貴，而且時不我待、稍縱即逝，必須緊緊抓住并用好。
他說，《綱要》以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，這是“十二五”規劃指導思想的精髓和靈魂。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，是中國經濟社會領域的一場深刻變革，將貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。
此外，他認為《綱要》把經濟結構戰略性調整作為主攻方向和核心任務，對需求結構、供給結構、城鄉結構、區域結構等進行全方位調整，推動經濟轉型升級：通過實施擴大內需戰略，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；進一步發展現代產業體系，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
同時，《綱要》要求在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，積極穩妥推進城鎮化；實施區域發展總體戰略和總體功能區戰略，調整國土空間開發結構，促進區域協調互動發展。
強化支撐發展 大力改善民生
田錦塵表示，《綱要》把促進全面協調可持續發展的支撐能力建設放在重要的戰略地位，從歷史的高度強化科技創新、教育人才、資源環境、基礎設施等領域的發展，為中華民族的永續發展提供強有力的支撐和保障。
“《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強社會建設，不斷提高人民生活水平和質量。”他說。
他說，《綱要》“首次”提出了基本公共服務的范圍和重點，“首次”制定了改善民生的行動計劃，對社會關注的就業、收入分配、社會保障、醫療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極回應，并提出了解決方法和途徑。
“我想通過這樣一些安排，在‘十二五’期間，民生的改善應該會取得很大的進展，到2015年，我們的城鄉居民的生活水平、生活質量也將會得到一個明顯的改善。”他說。
他說，《綱要》24個指標中有9個指標是與民生相關的，在12個約束性指標中有4個是與民生相關的。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮參加基本養老保險的人數要達到3.57億人，這個人數就比“十一五”末增加1個億，相當于每年增加2000萬；針對城鎮低收入群體住房比較困難的現實，《綱要》特別提出要建設保障性安居工程3600萬套，今年要開工建設1000萬套。
深化改革開放 推動經濟平穩較快發展
田錦塵說，《綱要》把深化改革開放作為推動發展的強大動力，堅持和完善基本經濟制度，深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產品價格和要素市場等領域的改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，形成有利于推動科學發展，加快轉變經濟發展方式的體制機制。同時，深入實施互利共贏的開放戰略，進一步完善開放格局，轉變外貿發展方式，加快“走出去”步伐，積極參與全球經濟治理和區域合作，與國際社會共享發展機遇。
他說，《綱要》經過全國人代會審查批準，具有法律效力。在社會主義市場經濟體制下，規劃實施主要依靠發揮市場配置資源的基礎性作用，同時各級政府也要正確履行職責，通過合理配置公共資源，調控引導社會資源，保障規劃目標和任務的完成。
“我們深信，通過《綱要》的實施，中國經濟將繼續保持平穩較快發展，經濟結構調整將取得重大進展，科技教育發展將明顯加快，資源節約環境保護將取得顯著成效，人民物質文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風險的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”他說。 （新華社） （文•江國成）
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“十二五”十大改善民生行動計劃
擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業900萬人，年均轉移農業勞動力800萬人。企業勞動合同簽訂率達到90％，集體合同簽訂率達到80％。
提高最低工資標準。最低工資標準年均增長13％以上。絕大多數地區最低工資標準達到當地城鎮從業人員平均工資的40％以上。
提高養老保障水平。實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增1億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。
提高醫療保障水平。城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標準逐步提高，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70％以上。
提高城鄉低保標準。城鄉居民最低生活保障標準年均增長10％以上。
減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標準，顯著減少貧困人口數量。
減輕居民稅收負擔。“十二五”前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標準，合理調整個人所得稅稅率結構，中后期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到20％左右。土地出讓凈收益用于保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低于10％。
完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60％人口。
增加國有資本收益用于民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用于社會保障等民生支出。
編輯精選
