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　　《環(huán)境影響評價(jià)法》于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，于同日以中華人民共和國主席令第77號發(fā)布，自2003年9月1日起施行。

　　問：什么是環(huán)境影響評價(jià)？

　　答：根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第2條的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

　　問：《環(huán)境影響評價(jià)法》是在什么背景下制定的？

　　答：我國是最早實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，首次把對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律，均含有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的原則規(guī)定。我國環(huán)境影響評價(jià)制度的建立和實(shí)施，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預(yù)防開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞，發(fā)揮了不可替代的積極作用。

　　但是，隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對于具體的建設(shè)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。諸多事實(shí)說明，如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時(shí)候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。

　　進(jìn)入90年代后，國家開始提出逐步開展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)的任務(wù)。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評價(jià)對象的“戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)（SEA）”的研究和推廣工作，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的預(yù)防，成為全球環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展趨勢。我國一些地區(qū)對區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開展了環(huán)境影響評價(jià)，對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)制度的建立進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要將環(huán)境影響評價(jià)的范圍，由單純地評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大到評價(jià)對環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。為了達(dá)到這一目的，僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的，《環(huán)境影響評價(jià)法》便應(yīng)運(yùn)而生。

　　問：根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)的對象包括哪些？政策和計(jì)劃是否包括在內(nèi)？

　　答：根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定，環(huán)境影響評價(jià)的對象包括法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目兩大類，其中法定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃主要是指：[page_break]

　　1、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（第7條）

　　2、國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃（第8條）

　　至于政策和計(jì)劃，并未納入《環(huán)境影響評價(jià)法》規(guī)定的環(huán)境影響評價(jià)對象。

　　問：能否介紹一下《環(huán)境影響評價(jià)法》的主要內(nèi)容？

　　答：《環(huán)境影響評價(jià)法》共5章38條，立法目的是為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對環(huán)境造成的不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。該法對環(huán)境影響評價(jià)的概念、原則、范圍、程序及法律責(zé)任等都做出了明確規(guī)定。其主要內(nèi)容如下：

　　1.明確環(huán)境影響評價(jià)的原則是客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.對規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)范圍、程序、評價(jià)的內(nèi)容、評價(jià)結(jié)論的法律地位及規(guī)劃編制和審批部門的職責(zé)等都做出了明確規(guī)定，明確要求誰規(guī)劃、誰環(huán)評、誰對環(huán)評結(jié)論負(fù)責(zé)。同時(shí)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃，在報(bào)送規(guī)劃草案時(shí)必須同時(shí)附送環(huán)境影響評價(jià)文件，否則，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

　　3.對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理，強(qiáng)調(diào)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)資質(zhì)，任何單位與個(gè)人都不得為建設(shè)單位指定其項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)的機(jī)構(gòu)。同時(shí)明確要求，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)重復(fù)。

　　4.對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)做出了明確規(guī)定，鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評價(jià)，并要求在編制規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并將意見處理情況作為附件與環(huán)境影響評價(jià)文件一起報(bào)審。

　　5.加強(qiáng)了對環(huán)境影響評價(jià)工作的事后監(jiān)督。（環(huán)保總局提供）