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8月30日，在國務院新聞辦舉行的《“十四五”就業促進規劃》（下稱“《規劃》”）國務院政策例行吹風會上，有媒體提問支持制造業用工問題。

對此，國家發展改革委副秘書長高杲表示，目前社會比較關注制造業就業問題，其中“用工難”、“招工難”問題比較突出，特別是在東部沿海地區。總的來講，制造業用工當前確實比較緊張，影響因素也是多方面的。

高杲表示，一方面，現在新冠疫情還沒有完全得到控制，特別是全球范圍內新冠疫情還在蔓延，客觀上影響了一些地區制造業的招工和穩定用工。從短期來看，主要是普工出現階段性、季節性的短缺，特別是我國經濟從去年下半年以來，持續穩定恢復，企業生產經營的形勢也是企穩向好。特別是我國率先較有效地管控新冠疫情，經濟恢復程度相對更快。特別是東部沿海地區面向出口的一些領域，訂單需求比較飽滿，所以用工需求也在持續增長，短期之內有用工短缺的情況，特別是用工量大的企業，出現較大的用工缺口。

高杲表示，從長期來看，一方面人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數量出現下降，勞動力供給減少。同時值得關注的是，制造業領域的一些從業人員老齡化趨勢有所加快，特別是產業轉型升級和自動化、智能化設備的廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而許多年輕人可能不太愿意到制造業領域去就業，而更傾向于一些工作比較靈活、工作強度相對較小的服務業領域，所以客觀上也加劇了制造業用工的緊張。

另一方面，主要是持續性的缺熟練工、技術工，特別是技術技能人才，這幾年我國產業結構轉型升級步伐非常快，特別是一些新的科技應用在迅速深化和擴大。比如芯片半導體產業、新能源產業，這些領域用工需求很旺盛，但是它對技能型人才的需求比較大，不光是研發設計人員，也包括一些普工。但是短期之內，在技能型人才培養上跟不上形勢，所以出現了結構性缺口。

高杲表示，在《“十四五”就業促進規劃》中，對制造業的穩定發展以及促進制造業就業，特別是勞動力素質的提高，也作了專門部署。

首先，要促進制造業高質量就業。包括實施制造業“降本減負”行動，疫情期間出臺了很多幫助企業紓困解難的措施，之前行之有效的措施還會進一步延續。同時根據形勢的發展變化，還要做一些不斷的充實和調整，提高制造業就業吸納能力的同時，提升從業人員的收入水平，增強制造業對年輕人就業的吸引力，緩解制造業招工難的問題。與此同時，還要繼續支持吸納就業能力強的勞動密集型產業發展，注重發展技能密集型產業，開發更多制造業領域技能型就業崗位。同時，大力發展服務型制造業新模式，推動服務業與制造業的深度融合，做大做強新興產業鏈，推動先進制造業集群發展，打造更多制造業就業新增長點。

第二，針對制造業結構性就業問題，要強化制造業人才的培養培訓，推動制造業高質量發展和職業技能培訓的深度融合。這次《規劃》里強調要促進制造業產業鏈、創業鏈與培訓鏈的有效銜接，而過去往往講的是產業鏈、創新鏈、價值鏈的這種有效銜接，現在產業在升級、創新在發展，人才培養要跟上，要突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓，同時深化教育教學改革，實施教育提質擴容工程，著力培養創新型、應用型、技能型人才，加快重點領域急缺緊缺人才的培養，實施專業技術人才知識更新工程。

第三，要進一步加強制造業企業的用工服務，包括健全重點企業用工的常態化服務機制，以及勞動力輸入地和輸出地的協同，針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，要建立公共就業服務聯系制度，設立就業服務專員，實施定點服務，同時通過廣泛開展專場招聘、勞務協作等多種渠道，幫助解決制造業用工問題。在促進制造業穩定發展和轉型升級的同時，為廣大勞動者提供更多高質量的就業崗位。