政策支持躋身“國家隊” 2015年中國節能服務產業總值或達3000億元
http://www.debgrams.com 2011-01-25 10:18 來源：機電商報
1月13日，中國節能服務產業2010年度峰會在國家會議中心召開。來自國家發改委、財政部、工信部、中國標準化研究院、國家節能中心等相關機構領導及全國節能服務公司的代表近800人出席。
會議期間，主辦方中國節能服務產業委員會（EMCA）發布的《“十一五”中國節能服務產業發展報告》（以下簡稱“《報告》”）顯示，從2006年到2010年，我國節能服務產業規模從47.3億元遞增到836.29億元，增長了16倍，拉動社會資本投資累計超過1800億元。其中合同能源管理項目投資從13.1億元遞增到287.51億元，增長了22倍，年節約標準煤能力從86.18萬噸遞增到1064.85萬噸。
“預計‘十二五’期末，節能服務產業將實現總產值3000億元，有望成為國家節能環保領域最具市場化和成長性的朝陽產業。”中國節能協會節能服務產業委員會副主任諶樹忠表示。
產業全面升級
在GDP單位能耗降低20%的宏觀背景下，“十一五”期間，我國節能服務產業總產值年均增速保持在60%以上，成為用市場機制推動我國節能減排的重要力量。
《報告》認為這主要體現在以下兩個方面：一方面，節能服務市場的巨大商機吸引了一大批國內外知名企業積極參加，產業隊伍迅速壯大，催生了一大批從事能源供應、房地產業、礦業等傳統行業的企業業務的延伸和轉軌。據了解，從2006年到2010年，EMCA會員從89家遞增到560家，增長了5倍；全國運用合同能源管理機制實施節能項目的節能服務公司從76家遞增到782家，增長了9倍；節能服務行業從業人員從1.6萬人遞增到17.5萬人，增長了10倍。
“值得關注的是，一大批節能設備生產制造企業以市場需求為導向，不失時機地更新服務理念，架構新的商業模式，從傳統的設備銷售走向全面服務，紛紛成立專業化的節能服務公司。”諶樹忠表示。如廣州智光集團斥資2.5億元成立廣州智光節能有限公司，山東勝動集團成立山東勝動燃氣綜合利用有限責任公司，遠大科技集團成立遠大能源利用管理有限公司等。“這類服務公司因為有明顯的技術依托，融資能力較強，具備高成長性。”諶樹忠說。
另一方面，合同能源管理機制與國家產業政策正式接軌，完成了從國際合作項目、示范推廣到國家大力扶持的跨越。“特別是國務院辦公廳《關于加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展意見》（以下簡稱“《意見》”）的通知頒布實施，成為長達二十余年示范推進過程中的里程碑，改變了節能服務投資長期以來駕馭技術、資金、市場這輛‘三輪車’顛簸前行的現狀，一躍升級為‘四輪轎車’。”
2010年4月2日，國務院辦公廳轉發發改委等部門正式發布實施《意見》，4月3日財政部下發了《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》。緊接其后各省、自治區、直轄市等地方財政獎勵管理細則陸續通過，其中北京、上海等城市，地方配套財政獎勵都大幅度高于國家規定的每噸60元的底線，甚至超過了中央財政的獎勵原則。如北京和上海分別配套每噸標煤500元和600元。緊接著6月29日，財政部辦公廳、國家發改委辦公廳聯合發出《關于合同能源管理財政獎勵資金需求及節能服務公司審核備案有關事項的通知》。截止到2010年底，已經完成了第一批節能服務公司備案共計461家，第二批節能服務公司備案正在進行中。
實際上，節能服務產業在科技創新領域同樣取得豐碩成果。《報告》顯示，截止到2010年底，節能服務公司制定節能技術研究院、所、中心80多個，取得國家專利1582項，其中發明專利367項，建立產業園區及規模化產業基地153座，新能源生產能力接近300億元，其中獲得國家和地方科技創新資金5.2億元，財政貼息資金11.8億。科技創新推動著產業向正規化、專業化方向發展，從根本上提升了企業的核心競爭力和節能服務整體水平。山東勝動集團出資8億元新建國內最大的研發生產基地，該項目占地800余畝；遼寧能發偉業集團投資近5億元建成國內領先的節能產業基地，北京神霧集團在已經形成的建筑面積20余萬平米產業園區的基礎上，又投資1.6億元新建多家實驗室，成為全球標志性的涵蓋化學能源六大方向的節能燃燒技術研發實驗基地。
新突破尚需市場規范
在政策支持下，中國節能服務產業隊伍迅速壯大、規模持續增長、投資屢創新高、年節能能力和減排量雙雙攀升，為“十二五”產業騰飛打下堅實基礎。
《報告》顯示，到“十二五”末，全國節能服務公司數量達2500家，行業從業人員突破120萬人，其中大型專業化節能服務公司年產值5億以上的50家，大型專業化節能服務公司年產值2億以上100家，節能服務產業總產值3000億元，其中合同能源管理投資超過1500億元，實現節約能力超過4000萬噸標煤。同時有效帶動節能技術、研發、創新，節能產品制造，節能工程設計，節能咨詢評估等相關行業和機構的大力發展，加快形成以節能服務為核心的配套產業。
不過值得注意的是，節能服務產業在政策、融資及行業內部仍存在諸多問題亟待解決。
《報告》指出，產業政策方面存在稅收減免政策相關細則尚未出臺、地方政策與國家政策不一致、節能服務資源不同程度的浪費、小規模的金融服務公司生存艱難、缺乏風險分擔機制及合同能源管理培訓六大問題；融資層面存在“綠色信貸”雖初見成效卻遠不能滿足節能服務公司金融服務的需求等問題。
“還有就是在行業及市場層面，一些用能企業把節能服務公司當做投資公司，把合同能源管理當做融資手段，還有一些用能企業將合同能源管理進行公開招投標，并在節能率上做表面文章，導致優秀的節能服務公司出局，項目質量難以保證，服務水平大打折扣等。”諶樹忠建議，在節能服務公司和用能單位之間建立起獨立、公正、權威的第三方服務機構，構建節能公司共享的專家服務平臺。另外還要加大對用能單位管理層的宣傳、培訓力度，盡快改變“秀才遇到兵，有理說不清”的被動局面。
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