十大試點探索教改“深水區”
——訪國家教育體制改革領導小組辦公室負責人
http://www.debgrams.com 2011-01-05 17:25 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
日前,國務院辦公廳印發了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》,確定了國家教育體制改革試點的主要任務和試點單位,各地各校申報的國家級試點項目即將全面啟動實施。針對社會各界廣泛關心的教育體制改革試點有關問題,記者采訪了國家教育體制改革領導小組辦公室負責人。
記者:改革開放30多年來的歷程表明,每一次大的教育改革,都推進教育事業邁上一個新的臺階。當前,我們迎來了又一次推動教育改革的大好機遇,請問現階段推進教育體制改革的基本思路是什么?
體改辦負責人:當前改革具備了許多前所未有的有利條件,但也要清醒地看到,教育改革是一項復雜而艱巨的系統工程。從復雜性來看,教育改革既涉及體制機制,也涉及思想觀念,還涉及群眾的切身利益,社會期待高,有些方面認識不盡一致。從艱巨性來看,教育是培養人的事業,任何一項重大教育改革的推進,任何一項重大教育政策措施的出臺,都牽一發而動全身,一旦失誤或失敗,可能影響一代人或幾代人。可以說,我國教育改革已進入“深水區”,面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾,改革的難度大、壓力大,矛盾也比較多,許多問題沒有現成答案,需要在實踐中探索。
因此,為了盡可能地少走彎路,避免折騰,使改革的收益最大化,改革的風險最小化,必須積極穩妥地推進教育改革,做到統籌謀劃,系統設計,循序漸進。一是重視頂層設計,對各項改革都有一個前瞻性的通盤考慮和設計,明確目標任務和操作步驟。二是突出重點,抓住那些長期困擾教育科學發展的難點問題和社會充滿期待的熱點問題,集中力量爭取突破,不能全面鋪開、平均用力。三是處理好改革、發展、穩定的關系,將改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度有機統一起來。
記者:具體如何做呢?
體改辦負責人:按照以上要求,在當前和今后一個時期,將從三個層面系統推進教育改革:一是重大標準、重要制度的改革,以及復雜、敏感、系統性強的改革,由國家層面進行統籌謀劃,在做好整體設計的基礎上統一組織實施;二是對一些重點領域和關鍵環節的改革,由省級人民政府和中央有關部門在國家指導下開展試點,取得經驗后,再總結推廣;三是各地各校結合自身實際,根據規劃綱要的要求,自行組織改革試驗。
記者:本次啟動的國家教育體制改革試點是哪個層面的?
體改辦負責人:是第二個層面,其基本內容為三大類,即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。
專項改革包括10大試點任務:基礎教育有3項,分別是加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑;高等教育有3項,分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度;另外4項是改革職業教育辦學模式、改善民辦教育發展環境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。
重點領域綜合改革試點,包括基礎教育、職業教育、高等教育和民辦教育四個綜合改革試點。
省級政府教育統籌綜合改革試點,旨在深化教育管理體制改革,探索政校分開、管辦分離的實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。
總的來看,試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節,每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。
記者:試點地區和試點單位是如何確定的?
體改辦負責人:今年年初,教育規劃綱要工作小組辦公室就結合規劃綱要提出的重大改革,研究確定了近期啟動實施的重點任務,并將這些重點任務公開發布,請愿意先行先試的地區和學校,選擇一項或幾項申報國家改革試點。各地各校改革的積極性很高,在第一輪申報的時候,共有500多個改革項目。之后,教育規劃綱要工作小組辦公室組織專家提出修改完善建議,申報單位進一步完善方案,經過“三下三上”的過程,總體方案不斷完善,之后又在全國教育工作會議上進一步聽取與會代表的意見后做出修改完善,并按程序審定。總之,所有的試點項目,都是各地各校根據教育規劃綱要提出的改革要求,緊密結合自身實際研究設計的。
記者:通過這些試點,教育改革力圖在哪些方面取得突破?
體改辦負責人:力爭在4個方面取得新突破。一是在人才培養體制改革上取得新突破,著力推進教育教學內容和方法、課程教材、考試招生和評價制度改革,探索減輕中小學生課業負擔、推進素質教育的有效途徑和方法。
二是在辦學體制改革上取得新突破,著力推進落實高等學校辦學自主權,改革職業教育辦學模式,改善民辦教育發展環境,提高中外合作辦學水平。
三是在管理體制改革上取得新突破,著力建立健全加快學前教育發展的體制機制,全面推進義務教育均衡發展、多種途徑解決擇校問題,深化高等教育管理方式改革、建設中國特色現代大學制度。
四是在保障機制改革上取得新突破,著力健全教師管理制度、加強教師隊伍建設,完善教育投入機制、提高教育保障水平,推進教育信息化進程、提高教育現代化水平。
記者:如何確保試點取得成功?
體改辦負責人:一是加強組織領導。為加強對全國教育體制改革工作的組織領導,國務院成立了國家教育體制改革領導小組,由20個部門組成,主要職責是審議教育改革發展的重大方針和政策措施,研究部署、指導實施教育體制改革工作,統籌協調教育改革發展中的重大問題。
二是加強檢查指導。為加強對教育體制改革試點的指導,已于11月中旬成立了國家教育咨詢委員會。咨詢委員會的重要職責之一,就是對國家教育體制改革試點進行檢查、指導和評估,及時向國家教育體制改革領導小組提出報告。
三是加強宣傳引導。對在改革實踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措,只要有利于教育事業科學發展,都應給予保護和支持。對于實踐中的好經驗、好做法、好成果,要及時總結,組織交流,加以推廣,發揮示范帶動作用,扎扎實實把改革引向深入。
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