加快推行合同能源管理
http://www.debgrams.com 2011-01-04 16:02 來源：人民日報
說起綠色建筑、建筑節能，江蘇新源節能科技有限公司副總經理李正洪就會變得滔滔不絕。這家原先做新型鋁塑門窗的建材公司，因看好合同能源管理市場而轉型為專業節能解決方案提供商，不僅能提供節能保溫的門窗、玻璃貼膜等綠色建材，還能為客戶量身定制一攬子的節電節水方案。
讓李正洪欣慰的是，2010年4月2日，國務院轉發了國家發改委、財政部等四部門聯合起草的《關于加快推行合同能源管理的意見》，與之配套的操作細則《合同能源管理技術通則》國家標準也于2010年8月9日發布，2011年1月1日起正式實施。
蹣跚前行十余年之后，與眾多建筑節能企業息息相關的合同能源管理行業，終于迎來了大發展的春天。
雙贏的“合同”
所謂合同能源管理，是指節能服務公司通過與業主簽訂節能服務合同,為客戶提供包括能源審計、項目融資、設備采購等一整套的節能服務，并從客戶進行節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業模式。
這是一種雙贏合作，業主可以“零投入”實現節能減排，節能服務公司通過正確評估技術風險、科學實施能源管理，同樣可以獲得一定經濟效益。
歐美發達國家在上世紀70年代能源危機后，就開始全面推廣這種全新的能源管理方式。目前，包括合同能源管理在內的節能服務在這些國家已形成一個龐大的產業。
1998年，在我國政府與世界銀行、全球環境基金共同實施的一個節能促進項目中，第一次引入合同能源管理機制。其后十余年間，我國合同能源管理公司在數量上雖有增長，但整個節能服務市場卻一直沒有達到業界預期的發展目標。
“到2009年底，我國擁有節能服務公司502家。與國際上比，發展水平仍然十分落后。比如人口只有我國十四分之一的瑞典，其擁有的節能服務公司數量，卻是我們的近8倍。”國家節能中心主任李仰哲說。
記者在采訪中獲悉，合同能源管理之所以發展緩慢，主要原因有二：一是政策層面缺乏可行的操作細則，甚至連統一規范的合同文本都沒有；二是因為對合同能源管理認識不足，導致市場環境不成熟。北京一位節能服務公司負責人告訴記者，現實中，很多客戶更愿意選擇直接買設備的方式進行節能改造，對于這種以“雙贏”為基礎的合同能源管理方式，一時還難以接受。
《關于加快推行合同能源管理的意見》出臺后，合同能源管理市場迅速升溫。據不完全統計，該意見出臺后一周內，新注冊的合同能源管理公司數量超過500家，相當于前十年的總和。節能服務公司如雨后春筍般地涌出，看好的正是我國建筑節能領域巨大的市場需求。
破解“融資難”是關鍵
記者在調查中發現，節能服務的投資收益回報時間通常較長，至少需要5年甚至更長。合同能源管理的商業模式，決定了節能服務公司需要提前墊付資金，但絕大多數節能服務公司都是中小型企業，資金壓力成為企業發展的頭號問題，一旦簽約項目增多，公司墊付資金量就會增大，很容易造成公司現金流的中斷。
“這個問題很現實，也是最讓我們頭疼的事。”北京創綠節能服務公司總經理趙福生告訴記者，節能服務公司實際上屬于服務產業，不像工廠一樣有大量資產可以作抵押。到銀行去貸款，銀行基本上都會問同樣一個問題：你拿什么作抵押？
來自科技部的一份報告顯示，我國的節能服務公司有92%面臨融資困難，如果能夠順暢融資的話，至少一半以上的節能服務公司發展速度會提高1倍，“融資難”已成為合同能源管理市場發展的最大挑戰。
針對這一實際，《關于加快推行合同能源管理的意見》明確提出，鼓勵銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。
據悉，節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產，可按有關規定向銀行申請抵押貸款。同時，有關部門還將積極利用國外的優惠貸款、專項基金等，加大對合同能源管理項目的支持，不斷改善對節能服務公司的金融服務。
目前，合同能源管理項目已納入中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金支持范圍，有條件的一些地方也安排一定資金，用于支持和引導節能服務產業發展。據悉，財政部2010年已安排20億元用于支持節能服務公司推行合同能源管理，重點對建筑、交通、公共機構等領域實施節能改造。
2010年6月，我國首個合同能源管理投融資交易平臺在北京環境交易所正式上線運行，這也是社會資金進入節能投資領域的首個通道。北京環境交易所董事長熊焰表示，合同能源管理投融資交易平臺旨在解決合同能源管理中的融資難問題，通過這個交易平臺，可將節能服務公司未來的服務收益進行轉讓，以獲得流動資金開展新的合同能源管理項目。
“最后一公里”需跨越
“不是我們不愿意，而是對節能量核算上，我認定這個數，節能服務公司卻咬定另一個數，誰都說自己的數最準，到底信誰的？”江蘇南京一家五星級酒店的行政總監告訴記者。
感到委屈的，還有節能服務公司方面。廣東新鑫節能科技有限公司總經理吳志強告訴記者，在合同能源管理項目實施過程中，節能服務企業一方通常處于弱勢地位，一旦發生糾紛，受傷害最大的還是節能服務企業本身。
“這就是業內常說的合同能源管理‘最后一公里’。從長遠看，合同能源管理的發展需要引入第三方認證，通過第三方論證機構出具的報告，以支持合同能源管理項目達到其目標節能量。”國家發改委能源研究所研究員周大地說。
能源戰略專家武建東教授也表示，一旦合同能源管理突破第三方認證這“最后一公里”，節能服務產業將會出現爆發式增長。與此同時，節能服務企業對第三方認證機構的需求將會更大。
據了解，有關節能量及第三方認證機構的認證認可工作，目前國家暫未進行統一管理。不過，各地根據實際需要，已陸續開展對第三方認證機構的管理審核工作。
2010年9月，《北京市合同能源管理項目節能量審核機構管理辦法（試行）》正式發布，經過公開征集、機構自愿申請、專家評審答辯等環節，北京節能環保中心、中國電力科學研究院等5家單位被確定為北京市節能量審核機構。
2010年7月，《上海市節能量審核機構管理辦法》正式印發。該辦法對審核管理機構的技術資質、專業人員配比等均做出明確要求，對獲得節能量審核資格的機構將頒發相關證書，證書有效期三年。
中國人民銀行節能減排辦公室副主任辛小光撰文指出，無論是節能效益分享型的合同能源管理，還是節能量保證型或能源費用托管型的合同能源管理，其實現的焦點最終都要歸結到節能量的認證上。事實上，節能量的認證已成為合同能源管理的突破口，也是合同能源管理的生長點。
各地合同能源管理項目建設也不斷傳來好消息。2010年6月，上海市經濟和信息化委員會宣布全年將推進實施200個合同能源管理項目，實現6萬噸標煤的節能目標；在重慶，合同能源管理模式已在該市范圍內全面推廣。該市經信委有關人士表示，除了對樓宇的空調、電燈、電梯等設備進行節能改造外，還將增加保溫、隔熱的節能材料、更換雙層玻璃等，讓每一棟建筑都能“吐”出綠色……
從“要我節能”到“我要節能”，合同能源管理正蓄勢待發，期待新的跨越。
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