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  【導(dǎo)讀： 《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》于去年發(fā)布并實(shí)施，如今，由政府牽頭大規(guī)模推廣合同能源管理，讓各方都嘗到市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)的甜頭，節(jié)能減排的春天真的到了?！?br /> 　　

太陽(yáng)能合同能源管理項(xiàng)目——深圳高新區(qū)北區(qū)太陽(yáng)能中央供熱水系統(tǒng)進(jìn)入安裝實(shí)施 （資料配圖）

　　在近日啟動(dòng)的“智光杯·中國(guó)節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行——貴州行”活動(dòng)中，通過(guò)合同能源管理（ＥＰＣ）幫助用能企業(yè)降低能耗水平的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制受到貴州企業(yè)的追捧。啟動(dòng)儀式上，由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)精心打造的“節(jié)能服務(wù)聯(lián)合艦隊(duì)”集聚先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、綜合節(jié)能解決方案、國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和節(jié)能服務(wù)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)等產(chǎn)業(yè)資源，與貴州省一批用能單位就節(jié)能診斷、項(xiàng)目評(píng)估、合作等展開(kāi)交流合作，簽訂合同能源管理示范項(xiàng)目上百個(gè)，拉動(dòng)節(jié)能投資４０億元。

　　貴州只是近期中國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)紅火局面的一個(gè)縮影。在河北、江蘇、云南等多個(gè)省份，合同能源管理同樣開(kāi)展得風(fēng)生水起。無(wú)論是在水利、電力領(lǐng)域，還是在農(nóng)業(yè)、煤炭、化工領(lǐng)域，采用該機(jī)制的企業(yè)能耗都得到大幅降低，節(jié)能率一般在１０％－４０％，最高可達(dá)６０％。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，合同能源管理在中國(guó)進(jìn)入高速發(fā)展期已成定局。

　　政策利好

　　所謂合同能源管理，就是節(jié)能服務(wù)公司與愿意進(jìn)行節(jié)能改造的用戶(hù)簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為用戶(hù)提供能源效率審計(jì)、節(jié)能項(xiàng)目設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、施工、監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)、運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)，并通過(guò)與用戶(hù)分享項(xiàng)目實(shí)施后產(chǎn)生的節(jié)能效益實(shí)現(xiàn)盈利和滾動(dòng)發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德表示，過(guò)去節(jié)能減排工作的效果和實(shí)際需求差別甚大，主要在于資金、信息以及意識(shí)等問(wèn)題的限制。一方面，合同能源管理在中國(guó)還是一個(gè)比較新的概念，尚未建立起為社會(huì)廣泛接受的商業(yè)信譽(yù)，市場(chǎng)融資舉步維艱；另一方面，企業(yè)不了解合同能源管理的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，對(duì)可行性抱有疑慮。他認(rèn)為，如果能妥善解決這些問(wèn)題，以前沒(méi)有充分挖掘的節(jié)能潛力完全可以發(fā)揮出來(lái)。

　?。玻埃保澳辏丛拢踩?，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)改委等部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》指出，地方各級(jí)政府要將推行合同能源管理、發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入重要議事日程?！蛾P(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)要采取稅收減免的方式扶持、推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的符合稅法有關(guān)規(guī)定的合同能源管理項(xiàng)目，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

　　２０１０年６月３日和１０月１９日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部?jī)纱蜗掳l(fā)關(guān)于財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)合同能源管理項(xiàng)目的有關(guān)通知，從財(cái)政補(bǔ)貼上推進(jìn)ＥＰＣ項(xiàng)目的實(shí)施。受到種種利好政策的帶動(dòng)，大型國(guó)有企業(yè)、跨國(guó)公司等紛紛成立節(jié)能服務(wù)公司，大舉進(jìn)軍節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，這其中甚至包括南方電網(wǎng)、神華集團(tuán)這樣的“巨無(wú)霸”企業(yè)。截至目前，２０１０年中央財(cái)政支持合同能源管理的２０億元專(zhuān)項(xiàng)資金已下?lián)芡戤叀?/p>

　　中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)副主任諶樹(shù)忠分析，財(cái)政扶持政策的頻頻出臺(tái)將推動(dòng)更多用能企業(yè)從“要我節(jié)能”變?yōu)?ldquo;我要節(jié)能”。現(xiàn)在由政府牽頭大規(guī)模推廣合同能源管理，讓各方都嘗到市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)的甜頭，節(jié)能減排的春天真的到了。

　　現(xiàn)實(shí)成效

　　在未來(lái)１－２年時(shí)間內(nèi)，貴州用能企業(yè)通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能服務(wù)有望節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤２００萬(wàn)噸，減排二氧化碳５００萬(wàn)噸。在“智光杯·中國(guó)節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行——貴州行”啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，貴州省節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張應(yīng)偉表示，推進(jìn)合同能源管理、打造節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為貴州節(jié)能工作的重頭戲。

　　據(jù)介紹，通過(guò)合同能源管理實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，貴州企業(yè)能源成本大幅降低，如貴陽(yáng)特殊鋼廠(chǎng)循環(huán)水節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)綜合節(jié)能率４０．５６％，遵義煙廠(chǎng)空壓機(jī)節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)節(jié)能率２８．８％。圍繞企業(yè)的整體結(jié)點(diǎn)增效、熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能增效、余熱余壓發(fā)電利用，“中國(guó)節(jié)能服務(wù)萬(wàn)里行——貴州行”活動(dòng)冠名方廣州智光節(jié)能有限公司計(jì)劃投資３億－５億元協(xié)助企業(yè)實(shí)施改造工程。據(jù)初步估算，項(xiàng)目建成后每年可節(jié)約電量６億千瓦時(shí)，相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)１００ＭＷ綠色能效電廠(chǎng)。

　　不僅是貴州，在起步較早的湖南，合同能源管理項(xiàng)目也發(fā)揮著積極作用。如株洲火炬工業(yè)爐有限公司對(duì)株冶集團(tuán)年產(chǎn)４０００噸的熔鉛爐以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技改，項(xiàng)目連續(xù)運(yùn)行兩年來(lái)，噸鉛平均煤氣單耗由改造前的２４０立方米下降至１２０立方米，熱效率大幅提高至５０％左右。２０１０年下半年，湖南省懷化市還專(zhuān)門(mén)制定了由政府牽頭的“節(jié)能降耗預(yù)警應(yīng)急調(diào)控方案”，將節(jié)能降耗目標(biāo)分解落實(shí)到１３個(gè)縣（市、區(qū)），并與企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，通過(guò)行政手段推動(dòng)合同能源管理“遍地開(kāi)花”。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，２００９年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值５８７．６８億元，同比增速４０．８３％；綜合節(jié)能投資３６０億元，相當(dāng)于節(jié)?。保罚担罚谷f(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳１１３３．８５萬(wàn)噸。同時(shí)，運(yùn)用合同能源管理機(jī)制實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)公司增長(zhǎng)到５０２家，從業(yè)人員增加到１３萬(wàn)人。

　　諶樹(shù)忠表示，節(jié)能服務(wù)公司的利潤(rùn)來(lái)源于為耗能企業(yè)節(jié)約的一部分用能資金；用能企業(yè)不需投資就能節(jié)省能耗支出，降低成本；金融機(jī)構(gòu)通過(guò)給節(jié)能服務(wù)公司提供貸款既有錢(qián)可賺又能提高其綠色信貸規(guī)模。隨著能源成本、環(huán)境成本的攀升，節(jié)能需求越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展。

　　據(jù)專(zhuān)家推算，２０１０年中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到８００億元，增速保持３０％－４０％，未來(lái)行業(yè)市場(chǎng)容量有望突破４０００億元。

　　未來(lái)之路

　　有了政府的大力支持和來(lái)自企業(yè)的熱烈回應(yīng)，中國(guó)的合同能源管理從此就能萬(wàn)事大吉嗎？中國(guó)人民銀行節(jié)能減排工作辦公室副主任辛小光表示，現(xiàn)在制度的障礙已經(jīng)破解，但還須整合各種資源，形成合力。

　　據(jù)了解，在中國(guó)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)上活躍著不少民營(yíng)企業(yè)，它們較早地進(jìn)入市場(chǎng)，１０多年來(lái)為節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大做出了貢獻(xiàn)，但目前逐漸面臨被邊緣化、被迫退出市場(chǎng)的的危險(xiǎn)。

　　“國(guó)企在扶持政策出臺(tái)前按兵不動(dòng)，進(jìn)入之后主要從事與自身產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，憑借資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)很容易占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這不公平。希望政府能在稅收、融資渠道、補(bǔ)貼等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)有所傾斜。”諶樹(shù)忠認(rèn)為，中國(guó)的節(jié)能事業(yè)任重道遠(yuǎn)，鼓勵(lì)和支持這些民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)從事節(jié)能服務(wù)將使社會(huì)和整個(gè)國(guó)家受益。

　　同時(shí)諶樹(shù)忠也表示，民營(yíng)節(jié)能服務(wù)公司要想做大做強(qiáng)，一是要定好位，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，守住自己的根據(jù)地，先生存才能發(fā)展；二是要提高服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平；三是要技術(shù)創(chuàng)新，才能保有持久的生命力；四是要充分利用產(chǎn)業(yè)政策；五是要揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極與大公司整合。

　　企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境是阻礙合同能源管理發(fā)展的另一大“攔路虎”。項(xiàng)目完成后，一些缺乏誠(chéng)信的企業(yè)往往找出各種理由和托詞拒絕將節(jié)能效益支付給節(jié)能服務(wù)公司，因此導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司虧損甚至破產(chǎn)的案例時(shí)有發(fā)生。粗略統(tǒng)計(jì)，最終不能收到錢(qián)或者只能收到部分錢(qián)的合同能源管理項(xiàng)目大概占２０％左右。

　　由于節(jié)能服務(wù)公司承受著項(xiàng)目管理的主要風(fēng)險(xiǎn)，在目前企業(yè)納稅、欠薪等信用信息尚無(wú)法公開(kāi)披露的情況下，這無(wú)疑影響住了節(jié)能服務(wù)公司大展拳腳的熱情。另外，市場(chǎng)上節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)也良莠不齊，有的公司以實(shí)施合同能源管理為由大肆推銷(xiāo)產(chǎn)品；有的公司技術(shù)和解決方案落后，節(jié)能效果不明顯，最后讓用能單位敬而遠(yuǎn)之。

　　部分專(zhuān)家表示，要改善這種局面，恐怕還要依靠信息披露機(jī)制與激勵(lì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制。只有建立、完善相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，合同能源管理在中國(guó)的發(fā)展道路才能更平坦。

合同能源管理助力企業(yè)飛速發(fā)展