“低碳經濟”炙手可熱 中國碳稅“十二五”有望開征
http://www.debgrams.com 2009-10-10 09:37 來源：世界能源金融網
編者語：從長遠看，我國推出碳稅利大于弊。基于國際上的碳稅熱和發展低碳經濟的需要，我國有必要盡快開征此稅。
在剛剛結束的聯合國氣候變化峰會上“低碳經濟”成為備受關注的字眼。而發達國家計劃征收“碳關稅”的可能，也使得我國是否可以率先征收碳稅的討論愈趨激烈。
“十二五”有望開征
財政部財政科學研究所日前發布研究報告稱，可以考慮未來五年內開征碳稅。
“‘十一五’很快過去，現在做些準備，‘十二五’肯定要進行碳稅或者環境污染稅征收。”清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表達了相似的看法。
他認為，開征碳稅不僅考慮到要減少二氧化碳和二氧化硫的排放量，更重要的是釋放強烈的信號：凡是排放污染的生產者，都要付出成本。
“這個稅制意味著中國從傳統稅制向綠色稅收、綠色財政的方向轉變。”胡鞍鋼說，氣候變化必然呼喚碳排放稅，希望中國能在發展中國家中第一個推出，然后在施行過程中不斷調整。
碳稅的征收是否會增加企業負擔，對經濟產生一些影響？專家認為，從長遠看，碳稅的征收是收益而非損失，對GDP影響有限。
“如果設計的好，例如用碳稅的稅收去抵消一些財政體系中更為扭曲的其他稅，可以最大可能地減少對經濟的影響。”曹靜說，不過，碳稅可能會有累退的影響，這樣就需要國家通過調節收入分配去緩減這方面的負面影響。
此外，胡鞍鋼還建議，碳稅征收要根據我國實際情況，逐漸提高稅率，進而形成中國內部碳交易市場，如林業部門可以和火力發電部門交換，獲取資金去種樹，提升森林固碳作用，同時也可以和國際上的交易市場相結合。
近日，專家認為，從長遠看，我國推出碳稅利大于弊。基于國際上的碳稅熱和發展低碳經濟的需要，我國有必要盡快開征此稅。
“碳稅”漸熱
今年6月26日，美國眾議院以微弱優勢通過了《美國清潔能源與安全法案》，該法案有一項重要內容就是制定了邊境調節稅亦稱“碳關稅” 制度。
“考慮到歐盟國家同樣是碳關稅的積極倡導者，且在推進全球減排方面態度比美國更加積極，不能排除其在效仿美國的基礎上推出條件更苛刻、啟動時間更早的碳關稅的可能性。”國務院發展研究中心社會發展研究部副部長林家彬說。
目前在我國出口產品中高碳行業產品占有較大比重，林家彬認為，如果邊境調節稅或碳關稅開始實施，我國出口產品的價格優勢將會被大大削弱，有可能導致我國產品市場份額的減少。
當前，低碳經濟正成為世界經濟發展的新趨勢，并將成為新的增長點。 專家認為，未來國際市場的競爭很大程度將是低碳產品的競爭，而開征碳稅在一定程度上則迫使企業走節能、低碳、低污染排放的道路，不斷提高競爭力。
“國際上的碳關稅會對我國能源密集產品的出口起到負面作用，屬于以環境名義設置的貿易壁壘。”清華大學經濟管理學院助理教授、美國哈佛大學肯尼迪政府學院公共政策學博士曹靜認為，如果我國國內征碳稅，按照WTO的規則，美國很難再以碳關稅的理由對我們征收，這樣稅收就能保留在國內，可以用來減免其他更扭曲的稅收，或者對低碳技術進行投資，調整我國以重工業為主的不平衡的經濟結構。
在發展低碳經濟方面，我國以往政策通常以命令控制型為主，實施效果成本較高。曹靜認為，我國應開始經濟刺激的政策手段，而這其中，環境稅的方式要比排污權交易更符合我國現階段國情。
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