轉型：我國區域經濟科學發展的主旋律
http://www.debgrams.com 2010-12-13 12:04 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
由中國區域經濟學會、光明日報社理論部、河南省發展和改革委員會、河南省社會科學院聯合主辦的“科學發展與區域轉型學術研討會”,日前在鄭州舉行。來自全國十多個省市自治區的專家學者150余人參加了會議。會議緊緊圍繞科學發展和區域轉型這一主題,就我國區域經濟發展的新趨勢、區域經濟合作與競爭、區域經濟發展的典型經驗,以及河南構建中原經濟區等若干前沿問題進行了廣泛深入的交流。
與會專家分析了我國區域經濟發展的新趨勢,認為我國區域經濟格局處于大變動時期,呈現出以下三大特點:首先,從投資產業和經濟空間變動格局來看,正在不斷地由南向北、由東向西轉移和移動。其次,從整個國家的區域分工格局來看,區域之間分工正在從垂直分工、產業分工走向價值鏈分工,東南發達地區正在成為產業鏈的高端區域,向中西部的產業轉移在逐步加快。再次,從國家層面來看,區域戰略布局呈現出多層次、多極化、全方位的新態勢。
會議就我國區域經濟的競爭和合作進行了深入探討,專家們認為:當前沿海和內地要素稟賦的差異發生了很大變化,通過產業轉移建立梯度發展、產業鏈分工、市場細分等區域分工的新機制,沿海和內地完全可以形成優勢互補的分工合作關系。盡管目前具備通過產業轉移建立區域間分工協作關系的條件,但由于存在“東企外移”的可能性,以及內地承接產業轉移區域之間的“逐底競爭”,合理的區域合作關系仍需要政府的引導和協調。因此,要著力采取措施鼓勵沿海和內地通過產業轉移建立分工協作關系,下功夫改善中西部軟硬件環境,引導“東企西移”而不是“東企外移”。
與會專家認為:以河南為主體包括周邊的中原地區27個城市具有血脈相通、文脈相近、經濟相連、水平相近的區域特點,有共同的加快發展訴求和承擔國家糧食安全的使命,具有廣泛深度的合作空間。中原地區的經濟發展總體上落后于東部地區,要實現中部崛起首先需要中部各省區的創造性發展實踐和不懈努力,由此在中原地區數十個城市間建設中原經濟區,構建一個互惠多贏的區域合作機制,促進中原地區加快轉型和發展,形成加快中原崛起,支撐中部崛起,促進東西互動,服務全國大局的局面,既是必要的也是可能的。建設中原經濟區可以形成新的經濟增長板塊,與長江中游經濟帶形成南北呼應,有利于促進國家統籌協調、梯次推進的總體發展戰略的實施;有利于繼續堅持不以犧牲農業特別是糧食為代價的新型工業化、新型城鎮化發展道路,通過加快推進工業化、城鎮化,在構建國家糧食安全保障體系中發揮更大的作用;有利于發揮中原文化的獨特優勢,創新文化發展形式,發展文化生產力,推動文化大發展、大轉變,提升中華民族凝聚力,為實現全面建設小康社會目標做出更大貢獻。(王建國)
五中全會會議公報明確 區域經濟更注重協調發展
李雁爭刊發時間：2010-10-19 10:56:00上海證券報
18日公布的五中全會會議公報明確，未來五年，我國“要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體功能區戰略”。對此，業內人士接受上海證券報記者采訪時表示，隨著主體功能區戰略的推進，區域間的產業轉移和合作將更趨活躍，并帶動整個經濟結構的優化。
五中全會還提出，“加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。”
中國社會科學院研究員劉維新對記者表示，以上目標是在“十一五”規劃全面實現的基礎上提出的，近年來中國經濟快速發展，為“十二五”區域經濟的協調發展奠定了基礎。
他說，“十二五”是我國全面實現小康的關鍵時期，實現區域經濟的協調發展就顯得尤為重要。
而實施主體功能區戰略則是實現區域經濟協調發展的重要途徑。今年6月，《全國主體功能區規劃》(簡稱“規劃”)已經在國務院常務會議上審議通過，這一規劃為今后五年主體功能區戰略的推進奠定了制度基礎。規劃在國家層面將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類區域，并明確了各自的范圍、發展目標、發展方向和開發原則。
最值得關注的是，規劃對不同的功能區提出了不同的績效考核體系。比如，針對優化開發區域，將強化經濟結構、資源消耗、自主創新等的評價，弱化對經濟增長的評價；針對重點開發區域實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，突出承接產業和人口轉移方面的考核；對于限制開發的生態地區，強化對提供生態產品能力的評價，不評價工業、財政收入和工業化、城市化等；對于禁止開發區域，主要評價保護自然文化資源的完整性。
很長一段時間以來，“GDP至上”的思想在地方各級政府中持續蔓延，無論是東部沿海發達地區還是中西部欠發達地區，都沒有擺脫以資源環境為代價換取經濟增長的方式。其中一個重要的原因就在于現行政績評價機制不合理。
中國社科院城市發展與環境研究中心牛鳳瑞認為，“主體功能區的劃分，就是給地方政府戴上繩索，不可以信馬由韁。”
而隨著地方政府發展觀念的改變，主體功能區戰略的不斷推進，人才、物資、資金、技術、資本、信息等不同生產要素的跨區域流動更加便利和頻繁，不同地區的資源優勢將在市場中獲得了更為有效的價值認定。
“在新一輪經濟發展過程中，各地區原有的資源優勢將面臨一個定位的過程，經濟結構調整、產業轉移和區域合作將更趨活躍。”劉維新表示。 ⊙記者 李雁爭
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