政策服務鏈：鋪設創新無障礙通道
——上海探索“七環相扣”鏈式政策配套服務新模式
http://www.debgrams.com 2010-10-09 16:46 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
在已啟動的53個項目中，新能源、先進重大裝備、電子信息和生物醫藥四個領域支持的重大項目數量最多，而海洋工程領域的項目平均支持額度最大，單個項目的支持金額達6000萬元。
三少、三全的服務模式，讓企業掌握和運用政策暢通無障礙
“政策很多，卻不知道在哪兒可以找到？”科技政策涉及財稅、金融、人才、知識產權等多方面，分散在不同的政府部門和行業，企業要想全面深入了解政策尚不容易，要“啃動、吃透、用活”政策就更難了。
如何讓科技創新政策能夠真正在企業落地生根、發芽開花，讓越來越多的企業享受到政策的陽光，作為專門的政策服務機構，上海市高新技術成果轉化服務中心（以下簡稱“上海高轉中心”）嘗試創新政策服務新模式，通過打造“匯集整理——宣講培訓——咨詢輔導——落實協調——跟蹤統計——績效評價——政策研究”七個環節環環相扣的政策服務鏈，為企業及時了解、掌握和運用政策搭建起一條“快車道”。
立體化政策信息服務平臺：實現“一站式”搜索
科技創新政策林林總總，為讓企業“了然于胸”，上海高轉中心搭建起立體化的政策信息服務平臺，使企業知曉政策更方便快捷。
自2007年以來，上海高轉中心定期收集整理國家和上海出臺的科技創新政策，先后編印了《科技創新政策實施細則匯編》三冊，收錄了128項國家和上海科技創新政策及其實施細則，并免費向企業發送了4萬多冊。
了解政策以后，企業還要知道如何去辦、到哪里去辦。2008年上海高轉中心編寫了《上海創新政策申報服務指南》，對與企業關聯度較大的31條科技創新政策，以流程圖加文字的形式進行解讀，方便企業實際操作。兩年來，共向企業免費發放18000多冊。
2009年初，上海高轉中心對上海近百條科技創新政策按九大板塊進行歸類，編寫了全面系統的《上海科技創新政策實用手冊》，成為企業用好政策的“秘笈”。
借助網絡平臺，企業查詢科技政策也是“觸手可及”。上海高轉中心建立了“科技創新政策查詢系統”，企業只需輕點鼠標，國家有關部委、上海各委辦局發布的政策便盡收眼底，真正實現政策“一站式”搜索。2009年6月，上海高轉中心還每周編制一期“政策卡片”，通過電子郵件及時向1.4萬多家科技企業發放，“輕松一鍵”就能了解政策出臺的最新信息和適用情況。
多層次政策培訓體系：政策知曉不再難
6月28日，《政府專項資金申請輔導系列講座》第四講在上海高轉中心免費舉辦，市經信委相關負責人講解了重點技術改造、專利新產品認定等專項資金的申報條件、要求和流程，輔導企業編寫好申請材料。像這樣實用的政策宣講，上海高轉中心每年要舉辦上百場。
如何提高科技創新政策的知曉率，進而讓更多的企業運用政策和享受政策？上海高轉中心一直在探索尋求有效的政策培訓宣講模式，并逐漸形成了多元化、多層次的政策培訓體系。
2006年，上海高轉中心組織宣傳小分隊深入各區縣、各高新園區，對《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》配套政策及其實施細則進行大規模的宣講。財政部、國家稅務總局《關于企業技術創新所得稅優惠政策的通知》頒布實施以后，上海高轉中心就將“研發費用加計扣除”政策列為重點培訓政策，從小型政策座談研討到專題培訓逐步深入，經過幾年的努力，已使該項政策得到了普及。
據統計，僅2009年，針對全市的高新技術企業、科技“小巨人”工程企業、高新技術成果轉化項目企業，上海高轉中心聯合稅務部門、各區縣科委組織了“企業研發費加計扣除政策”培訓24場，培訓3229人次，高新技術企業的受訓面達到94%。培訓場面火爆，在一次培訓中，原計劃350人的會場竟然足足擠下了600多名聽眾。
在培訓形式上，除開展定時定點培訓外，上海高轉中心還主動適應企業需求，預約上門，建立“菜單式”科技創新政策宣講模式，點單上菜，及時快捷地為企業開展政策宣講服務。
幾年來，上海高轉中心不斷探索完善培訓方式，形成了定點定時、預約上門、專題講座等富有實效的培訓體系，探索建立了“區縣聯動、部門協作、資源共享、整體推進”的工作機制，把政策送到各區縣每個角落。2009年，上海高轉中心組織開展各類政策培訓148場，14563人次參加。同年，各區縣科委組織的創新政策培訓總共超過200場。
“一門式”科技政策咨詢“直通車”：便捷服務在身邊
“跑一家等于跑萬家！”一位來“一門式”服務窗口辦理成果轉化貸款貼息的企業代表感嘆道。
由上海市科委牽頭，聯合上海市發改委、經信委、財政局等16個相關職能部門組成的“上海市科技創新政策一門式服務窗口”，就坐落在上海高轉中心。它將原來分散在各部門的政策信息，都匯聚到了一個窗口。只要是科技創新方面的政策，在“一門式”服務窗口，都能找到答案。截至2010年第一季度，“一門式”服務窗口累計接待咨詢33057人次。
“少跑趟路、少跨道檻、少走道程序”，“政策引導全覆蓋、政策流程全透明、政策落實全方位”，這是上海市科委對科技創新政策服務提出的要求。上海高轉中心努力做到這“三少”、“三全”，使所有科技創新企業享受到便捷的政策服務。
除了“一門式”服務窗口，上海高轉中心還在2004年開通了科技成果轉化綜合服務熱線，提供政策咨詢、疑難解答等多元化服務。截至2010年第一季度，上海高轉中心累計接聽熱線電話13378次。此外，企業還可以通過“上海科技成果轉化網”進行政策咨詢與交流。而2006年推出的“短信提醒服務”，則利用網絡平臺及時提供高新技術成果轉化認定項目的申報政策。2009年發送提醒信息20多萬條，基本上做到企業咨詢政策無障礙。
發揮協調落實“橋梁”作用：讓企業真正享受“陽光雨露”
“1＋1>2”，不同政策之間的配套聯動，其效應遠遠大于兩項政策的簡單疊加。為提高科技成果轉化政策的效益度，上海高轉中心主動與有關部門進行溝通協調，將高新技術成果轉化項目認定與高新技術企業認定、國家科技型中小企業技術創新基金、上海市科技型中小企業技術創新資金、科技“小巨人”工程等政策扶持結合起來，根據企業的不同發展過程，提供最佳的鏈式配套政策服務，通過“捆綁服務”發揮政策的放大效應。
由于錯過政策申報的期限、沒有辦理前置申請、對政策條件理解存在不一致等原因，企業在政策享受中會遇到各種問題，影響到政策的落實。2009年在兌付成果轉化專項扶持資金的過程中，有30多家企業遇到問題，上海高轉中心都一一予以協調解決，讓企業更好地享受到政策的“陽光雨露”。
除了政策咨詢和受理服務外，“一門式”服務窗口還形成了定期的例會制度，部門聯動共同督促推進各項政策的落實。上海高轉中心積極與市財政、人事、稅務等部門溝通，有效地協調了人才引進、居住證辦理、財政專項資金、貸款貼息等政策的落實。截至2010年第一季度，“一門式”服務窗口累計辦理引進1326名上海高新技術成果轉化類人才，破格辦理上海市居住證66人；辦理上海市高新技術成果轉化借款貼息1.11億元，兌現成果轉化專項資金19.55億元。
此外，上海高轉中心與各委辦局形成了良好的聯動機制。例如，在政府專項資金系列申報講座中，各委辦局29個處室領導登臺主講了38項政府專項資金，零距離為企業講解申報要求及流程。同時上海高轉中心也應相關委辦局的要求，積極推薦優質的高新技術成果轉化項目，加強政府專項資金對優質項目、潛力企業的重點扶持和培育。
“統計、評估、研究”三環相扣：提升政策效益度
企業的經營和發展是動態的，政策服務也要做跟進性調整、補充和完善，以使政策的“進補”功能發揮到極致。只有全面了解政策的落實情況和政策效應，“對癥”調理，才能進一步提高政策的服務水平，提升政策的效益度。
通過“一門式”服務窗口形成的良好溝通機制，上海高轉中心收集整理各委辦局和各區縣科技創新政策落實的數據。同時，為了充分了解政策落實的實際效果，上海高轉中心以效果評價為手段，問卷調查與深度走訪相結合，深入企業動態跟蹤政策落實的情況，掌握企業在政策享受中的薄弱環節，積極搜集回饋意見。
在總體分析與問卷調查、個案分析相結合的基礎上，上海高轉中心組織編寫《上海科技創新政策年度報告》，全面反映上海市科技創新政策的實施和落實情況以及企業對科技創新政策的反響和需求。2008年度報告作為上海市人大常委會第十三次會議的專題資料，引起了與會代表的極大關注和深入討論。
上海高轉中心每年積極開展專題政策研究，不斷提高政策服務的專業度和深度。2010年開展了科技成果轉化政策績效評價的課題研究，并與上海大學、上海市稅務局合作開展了“企業研發投入機制研究”等。在政策研究中，上海高轉中心及時了解和把握企業在自主創新中的政策需求，不斷探索科技創新政策落實的良好機制。
上海高轉中心通過“政策統計分析、政策績效評價、政策研究”環環相扣的三個環節，更完整準確地掌握政策落實情況，為企業提供更有效的服務，并為政府制定政策提供更為翔實、準確、及時的依據。
相關新聞
編輯精選
