16大專項支撐創新型國家建設 國企潛力有待激發
http://www.debgrams.com 2010-10-09 16:29 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
摘 要：一直以來，我國經濟增長主要依賴勞動密集型和資源密集型產業的發展。全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立指出，只有把國有大中型企業自主創新的巨大潛力激發出來，建設創新型國家的目標才指日可待。
舜網訊 一直以來，我國經濟增長主要依賴勞動密集型和資源密集型產業的發展。但是，隨著勞動力成本優勢的下降和資源環境壓力的增大，這種傳統的增長方式越來越難以為繼。今年以來，多家企業因工資、福利等引發的“停工”事件，以及東部沿海及中西部地區政府紛紛上調最低工資標準的舉措，無一不在預示著我國經濟發展方式轉型已經刻不容緩。轉變經濟發展方式關鍵在自主創新。近日，全國政協經濟委員會副主任、中國國際經濟交流中心常務副理事長、中央政策研究室原副主任鄭新立在接受記者專訪時指出，自主創新是使人民從經濟發展所創造的財富中更多受益的根本途徑，只有把國有大中型企業自主創新的巨大潛力激發出來，建設創新型國家的目標才指日可待，圍繞建設創新型國家這個戰略目標，政府還要下大力氣。
自主創新是使人民從經濟發展中更多受益的根本途徑
記者：自主創新戰略是突破我國自身發展的現實困境和未來科學發展內在要求的必然選擇。您認為當前形勢下對于理解自主創新戰略有什么新的啟示？
鄭新立：2005年末，黨的十六屆五中會提出了自主創新的重大發展戰略。當時，我們國家經濟發展面臨著一個嚴重的制約，就是經濟增長過度依賴勞動密集型產品和資源密集型產品。
我國的勞動密集型產品絕大部分以加工貿易為主，消耗了大量的能源和原材料，貢獻了大量的勞動力，但是獲利甚微。長期依靠這種以加工貿易為主的勞動密集型產業發展，雖然GDP的增長速度很快，但是人民得到的收益卻比較少，對國家稅收的貢獻也不大。
同時，經濟增長過度依賴以能源消耗為主的資源密集型產業的發展也難以持續。由于缺乏自主知識產權的技術，國內投資只能集中投向鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能、高污染行業，而電子信息、精密設備等技術、知識密集型行業主要靠外商投資或進口產品來滿足需求，這使我國經濟的持續增長遭到資源環境越來越嚴重的制約。
正是在這樣的背景下，自主創新的國家戰略被提到議事日程。黨的十六屆五中全會關于制定“十一五”規劃的《建議》指出：“要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。”把自主創新和產業升級放在一起，就是要把科學技術轉化為生產力，以自主創新帶動產業升級。這種提法在中央文件中是第一次出現，是一個突破，有利于從根本上解決我國科技與經濟“兩張皮”的體制問題。
2007年，黨的十七大報告進一步強調：提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心。十七大報告代表了我們全黨的認識、是全黨的指導思想，這充分體現了黨中央對這一關系國家興衰大事的高度重視。
這次爆發的全球金融危機給美國等經濟發達國家帶來了重創，但也將有力地刺激全球科技進步和新技術產業的興起。從歷史經驗來看，真正走出危機的影響，出現新一輪復蘇和繁榮，有待于科學技術創新帶來新的投資需求，從而形成能夠帶動產業結構升級的新的經濟增長點。我們要戰勝危機的影響，變挑戰為機遇，就必須把自主創新擺在突出的位置，以自主創新帶動產業升級，增強國際競爭力。
目前，我國正致力于產業結構的優化升級，實現產業結構由能源資源密集型為主向技術、知識密集型產業為主的轉變，降低高耗能、高污染、資源型產業在國民經濟中的比重，提高產品的技術含量和附加值。從當前來看，我國傳統產品出口大幅下滑，而具有較高技術含量的新產品卻能擴大出口，這充分證明了自主創新是應對經濟危機的有效措施。同時，作為一個經濟大國，經濟的發展必須建立在以自主知識產權為主的技術基礎之上，這是使我國人民能夠從經濟發展所創造的財富中更多受益的根本途徑。況且，真正的核心技術、關鍵技術是買不來的，提高自主創新能力才是真正的出路。
要激發出國有大中型企業自主創新的巨大潛力
記者：建立以企業為主體的技術創新體系是加強自主創新、建設創新型國家的關鍵。國有大中型企業作為我國國民經濟的主導力量，它們在技術創新方面有著良好的基礎和更多的優勢，也有著更大的責任，它們在技術創新方面的努力更具有引領性，也更可能產生跨越性的技術發展。但現實的情況卻不太讓人滿意。您認為問題的關鍵在哪兒？
鄭新立：近幾年，我國國有企業特別是中央所屬企業在自主創新方面的努力還是初見成效的。如2009年中石化申請發明專利1529件，比2008年增長了80%。大唐移動專利申請量為842件，比2008年的610件增加了38%，取得了不錯的成績。
但是，總體上我國國有大中型企業自主創新的動力不足，積極性不高。據有關統計數據顯示，有60%的企業沒有自己的研發機構；2/3的企業沒有自己的專利；引進經費支出與消化吸收經費支出的比例，大中型企業僅為4.1∶1；絕大多數企業缺乏具有核心技術的知識產權。這些情況表明，我國工業企業對技術研發的重視程度雖然有所提高，但尚未真正走上以技術進步求發展的道路，仍然停留在重引進、輕消化的狀態。
現在，我國大中型企業研發投入占銷售收入的比例不到2%，遠遠低于國際上3%的水平。在國際上，3%已經是最低的比例，到了淘汰的邊緣，一般是5%，而高技術企業的這個比例一般在10%以上。現在我們的國有大中型企業與國際上的差距如此之大，是很不正常的。
國有企業之所以自主創新的積極性不高，與現行的考核體制有直接有關。現行的考核體制只注重資產的保值增值，以及當年利潤的實現。這種考核辦法，對于激勵企業創造效益功不可沒。但是也帶來一個突出的問題，就是忽視了企業的長遠發展，沒有把因技術創新所帶來的無形資產的增值包含其中，更沒有把技術成果列入企業的考核范圍，這無形中就引導了企業決策的短期行為，降低了企業研發投入的積極性。馬克思在《資本論》中曾告訴我們，隨著技術進步，企業資產有機構成的不斷提高，資產技術含量也不斷提高。而現在的這種考核制度，不符合馬克思主義的經濟價值規律，表現出一種落后的管理理念。
要調動起國有大中型企業特別是央企的自主創新積極性，就要改革現有的國企考核體制，建立國有企業自主創新的激勵機制。企業獲得的技術成果，應對其市場價值做出評價，列為企業的績效。對企業業績的考核，不僅要注重實現利潤和資產保值增值，也要注重其技術儲備等長期發展能力。在考核企業資產價值時，不僅要看其有形資產，也要看其無形資產的增值，越是技術、知識密集型企業，越是要注重考核其無形資產。
國有大中型企業，處在國民經濟的關鍵位置，處在國計民生的關鍵領域，是國家的支柱產業。他們擁有最好的設備，擁有雄厚的資金和優秀的人才，只有把國有大中型企業自主創新的巨大潛力激發出來，建設創新型國家的目標才指日可待。
中小企業要善于利用資本市場
記者：相比之下，中小企業是自主創新最為旺盛的場所。有關統計顯示，70%的科技創新都發生在中小企業。但是，中小企業的發展普遍面臨融資難的問題，這個問題如何解決？
鄭新立：中小企業在自主創新上也能夠發揮極大的作用。大企業都是從小企業發展起來的，像華為公司，創立之初注冊資金僅2萬余元，而到了2009年銷售收入達到1千多億，成為全球領先的電信公司。
擁有先進技術成果和發展潛力的中小企業在發展初期，要善于借助資本市場、創業板市場以及風險投資資金使自己不斷地發展壯大起來。政府要鼓勵有條件的中小企業利用資本市場的優選機制、籌資機制、以及社會監督機制發展自己。
優選機制，就是通過專家理財來選擇那些發展潛力大的企業。籌資機制，就是一旦這個企業發展前景好，通過資本市場把社會資本迅速集中起來，通過股票增值來籌集大量的資本金，并且不像銀行貸款需要付給利息。社會監督機制，就是企業上市要定期披露財務狀況，接受媒體的監督。
通過資本市場的這三個機制，能使小企業迅速做大做強。像美國微軟這樣的全球軟件行業的龍頭老大，就是依托納斯達克市場迅速膨脹起來的。我國有一些企業發展得比較快，也是靠資本市場支持的結果。現在的創業板市場門檻比較高，在創業板上市之前的那個階段，中小企業需要通過風險投資資金使自己盡快發展起來。
記者：風險投資資金在創新型中小企業發展之初起到了很重要的作用，并在上個世紀八九十年代風靡了一段時間，但是為什么沒有形成氣候？
鄭新立：由于風險投資風險性比較大，因此項目經理人非常關鍵，目前中國還十分缺乏優秀的項目經理人。項目經理一方面要了解技術，另一方面知識面要寬，判斷分析能力要強。中國需要更多優秀的風險投資項目經理人。
深圳自主創新模式最為成功可以復制
記者：自自主創新戰略實施以來，各地爭建創新型城市，成為創新型國家建設的重要引擎。這其中您認為最為成功的城市是哪一個，其成功的關鍵因素是什么？
鄭新立：我認為，深圳是我國最具創新活力的城市，涌現出了華為、中興、比亞迪等一大批創新型企業。
如果僅從科技資源上來看，深圳遠不是全國最好的，國內有許多城市的科研院所、大學和科技人才的數量遠遠超過深圳。但是，深圳卻能成功地培養出如此多的創新型企業，這決不是偶然的，關鍵在于深圳營造了鼓勵自主創新的良好政策環境。
深圳市政府出臺了一系列鼓勵自主創新的政策，讓搞自主創新的人能得到資金的支持；研發出來的成果可得到評估。深圳在20世紀80年代就成立了技術成果評估中心，首開技術成果評價之先河。有了評估制度，成果的價值可以更清晰地體現出來，從而為成果的推廣轉化敞開了第一道大門。
更重要的是，由深圳市政府出資興辦的風險投資公司和貸款擔保公司，專門對處于起步或成長階段的高新技術企業予以扶持，現在深圳發展起來的具有一定規模的高新技術企業，90%以上在成長的關鍵階段都得到過這兩個公司的支持。這兩個公司也在支持高新技術企業發展中擴大了經濟規模，形成了可持續發展的良性運行機制，進一步加大了對企業的扶持力度，同時還帶動了民營風險投資公司和貸款擔保公司的發展。目前深圳全市共興辦了200多家風險投資公司，曾一度占全國風險投資公司總數的70%以上。正是這樣一種激勵創新的做法，促進了深圳高新技術產業的發展，創造了深圳奇跡。
有關資料表明，2009年美國申請國際專利的數量為5萬項，而中國為8千項，美國的專利數是我們的6倍，這個數字比較準確地反映了我國同美國在國際競爭力和科技競爭力上的差距。而華為公司，僅2009年一年申請的國際專利就有1800多項，這也讓我們看到了希望，也就是說，如果我們能培育出30個像華為這樣的公司，我們就能在科技創新上趕超美國。
我國有30多個省、市、自治區，如果這些省市，特別是那些擁有雄厚科技資源的大中型城市，能夠像深圳一樣營造一個鼓勵、扶持自主創新的政策環境，那么我國就完全有可能在一個較短的時間內再打造出一批像深圳這樣的創新型城市來。
在國家大的法律、政策相同的環境下，深圳的自主創新模式成功了，但有的城市卻沒有成功。這是因為有的城市重視了，有的城市卻沒有重視。只要各個省市政府都重視這件事，就完全可以復制深圳模式，培育出一批華為這樣的創新型企業。
建設創新型國家政府還需花大力氣
記者：圍繞建設創新型國家這個戰略目標，未來十年，政府工作的著力點在哪兒？
鄭新立：在自主創新戰略實施的這4年多的時間里，我們取得了一系列的成就，然而圍繞建設創新型國家這個戰略目標，政府還要做大量的工作：
第一，認真落實《國家中長期科技發展規劃綱要》，抓好16個重大科技專項的落實。這16個重大科技專項，是經過眾多專家精心篩選出來的，如果能夠成功實施并取得預期的成效，將會給中國的科技實力、經濟實力帶來重大而深刻的影響。落實好《綱要》，對提高我國自主創新能力、建設創新型國家至關重要。
第二，落實好鼓勵自主創新的政策。為鼓勵自主創新，中央出臺了90多項配套政策，對鼓勵自主創新發揮了重要作用，但仍存在不少問題。據有關部門調查，一些政策落實困難，如“技術開發費150%抵扣所得稅”政策，僅有38%的企業享受到，有19%的企業由于部門協調不夠未能享受，還有19%的企業根本不知道有該政策。所以，應對各項政策的實施情況進行一次全面檢查、總結，使之進一步完善。同時建立對這些配套政策的跟蹤體系，跟蹤其落實情況，使這些好的政策真正能發揮作用。我認為，如果將這些政策真正落到實處，對中國的自主創新會起到很大的推動作用。
第三，在各個城市，要培育一批創新型企業。全國30個省市自治區，各有其優勢，利用好自己的優勢，選擇一個主攻方向，培育一批創新型企業，形成一個產業集群，在一兩個產業技術領域達到世界先進水平。那么，黨的十七大提出的建設創新型國家的戰略目標就有了可靠保證。
第四，復制深圳模式，培育一批創新型城市。應該在北京、上海、武漢、西安等這些科技資源比較好的城市，建立對高新技術企業的投資鼓勵和貸款風險擔保貼息制度，形成一個有利于技術創新和技術成果產業化的政策環境。同時還要營造一個鼓勵創新、容忍失敗的良好社會環境。
第五，充分利用國際市場資源，加快我國自主創新的步伐。全球金融危機給發達國家的企業帶來嚴重困難，一批擁有較好科技資源的企業，由于受到市場需求和資金供給的影響而陷入困境。對于我國企業來說，通過國際并購，利用國際科技資源，迅速提升本國企業的技術水平和自主創新能力，不失為一條有效的途徑。比如，浙江吉利汽車集團成功并購瑞典沃爾沃公司，使我國汽車企業在中高檔轎車生產方面實現了技術的跨越，就是一個典型的范例。
第六，積極實行引智創新。通過引進國外的先進技術，對各個行業的重大技術難題進行科研攻關。比如，我國高速鐵路的發展，就是通過引進德國、日本、法國的先進技術再進行系統集成創新，形成了具有自主知識產權的技術和全套設備的制造能力，成為了全球高鐵技術進步的引領者。
第七，建立吸引全球科技人才的機制，并作為提高自主創新能力的一項戰略措施加以實施。中國GDP總量已經超過日本，位居世界第二，下一步就是中美間的競爭。在這場競爭中，科技人才的競爭占據首位。美國領先世界科技的優勢在很大程度上是因為吸引了全球的科技人才。我們要學習美國的經驗，把一些大學辦成科研基地，用獎學金吸引各國研究生到中國留學；用重金吸引各國科技人才到中國工作，取天下之才，為我所用。要認真實施人才強國戰略，支持海外高層次留學人員回國工作，同時吸引那些剛剛退休有著豐富經驗的大學教授和科研人才，以靈活多樣的形式，定期和不定期地到中國工作，為我國的科技和經濟發展貢獻智慧。
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