西部開發新政 “定調”：公共服務均等化居首
http://www.debgrams.com 2010-10-07 23:26 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
新一輪西部大開放，在東西差距仍然擴大，國家立足擴大國內需求、加快經濟發展方式轉變的戰略背景下展開。對于西部而言，這將是一個新的歷史發展機遇。
7月5日-6日，國務院總理溫家寶在于京召開的西部大開發工作會議中表示，西部大開發將在我國區域協調發展總體戰略中居于優先地位。
2001年，作為國家區域平衡的重要戰略，中國開始為期10年的西部大開發。以基礎設施和生態建設為重點推進的十年，促進了西部地區的快速發展，但沒有縮小東西差距。
四川省社科院副院長郭曉鳴認為，這次會議傳遞的信息說明，今后十年的西部開發將是質量和效率并重。
發展重心移至公共服務
這次西部大開發工作會議，提出了六項今后西部發展的重點領域，包括培育特色優勢產業、保障和改善民生、政府改革創新、生態建設、以重要經濟區為發展引擎等。
公共服務和生態建設尤其受到西部的關注。
西北大學中國西部經濟發展研究中心副主任徐璋勇表示，公共服務問題和生態建設問題是西部大開發建設中最大的兩個問題，尤其公共服務，前十年的大開發中關注不多。
北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠稱，從長遠看，東西部經濟差距在短期內難以改變，這個客觀事實將長期存在。
2000年至2009年，西部地區生產總值從1.66萬億元增加到6.69萬億元，年均增長12%，增速高于中部和東北地區的增速。但在經濟總量上，西部仍落后東部，且有擴大之勢。
楊開忠認為，政府致力于公共服務均等化，為西部民眾提供均等的服務水平，將是縮小東西部差距重要途徑，也關系到發展的質量。
在新一輪西部開發中，公共服務已被置于重要位置。溫家寶在西部大開發工作會議中強調，要以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果。
在財政上，中央政府將加大對西部地區均衡性轉移支付力度，推進地區間基本公共服務均等化，用于教育、醫療、社保、扶貧開發等方面的專項轉移支付重點向西部地區傾斜。
中央的投資項目，也將重點投向西部地區民生工程、基礎設施等領域。如把南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山-六盤山區等集中連片困難地區作為扶貧開發重點，加大扶貧開發力度。
而另一個則是西部地區長期存在的生態環境與發展的矛盾。
四川省社科院副院長郭曉鳴稱，過去實施的重大生態項目，如南水北調、西電東送等等，的確改變了西部發展滯后的狀態，但另一方面，這些工程受益方一般是東部地區，而管道、工程設施的建設方也是東部地區企業，東部分享了較大的利益。
貴州省去年曾經調研過“西電東送”項目，調研發現，在利益分層中，東部購電方占64.6%，西部電力企業占22%、西部地方政府僅占13.4%。貴州省認為，這種不協調的發展模式，對西部的長遠發展不利。
由于過去對生態建設中有關的補償都是生存性補償，西部生態資源大省也一直在呼吁，應加強可持續性發展的補償。
新一輪西部大開發中，生態補償機制有望建立。此次西部大開發工作會議透露，在新的十年規劃中，國家將建立生態環境補償機制試點，繼續搞好青海三江源、南水北調中線水源地等中央生態補償試點，條件成熟時再選擇有代表性的跨省區流域、主要礦產資源區、重要生態功能區開展生態補償試點，啟動實施西藏草原生態補償試點。
“這事關發展能力的提高。”郭曉鳴認為。
重點區域開放
西部重點區域建設是另一個受關注的焦點。
這次西部大開發工作會議指出，將扎實推進成渝、關中－天水和廣西北部灣等經濟區發展，支持呼和浩特、包頭、銀川，新疆天山北坡，蘭州、西寧、格爾木，陜甘寧等經濟區發展，培育滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等經濟區，形成對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略新高地。
“過去十年，重點區域的開發力度不夠，新一輪大開發，應該會發力”。徐璋勇說。
西部地區，由于地理原因，存在“空間結構不經濟”的現象。一方面，大部分地區深居內陸，距出海口遠。空間結構，被沙漠，戈壁、山川、河流，分裂得支離破碎。城市之間相距遙遠。
這使得生產成本、物流、產品價格缺乏競爭優勢。不僅與東部交易成本高，內部之間的交易成本也很高。
國家提出的對策，一是鼓勵西部發展特色優勢產業，二是加大力度培育重點區域，形成集聚發展。
楊開忠認為，在應對國際金融危機以及國家向內需型經濟轉型背景下，加大這些重點區域的擴大開放，將成為新一輪西部大開發的重要特征。
“隨著西部地區發展步伐的不斷加快，全面推進向西開放、提升沿邊開放水平，將構筑我國全方位對外開放的新格局。”楊開忠說。
四川經濟學者劉斌夫也表示，過去30年，沿海地區主要倚重對外開放口岸的資金、技術與市場，實現了“零資源，快發展”。
而西部地區資源得天獨厚，西部地區包括五個民族自治區，與14個國家和地區接壤，陸地邊境線占全國的85%。在國防、經濟和社會發展中具有重要的戰略地位。“一旦有了資本和技術，同時有了對外開放的口岸，即可持久地釋放出巨大的經濟發展潛在能量。”劉斌夫說。
“通過筑建川藏線，亞歐大陸橋，中歐國際高速鐵路，國際高速公路，創立中西亞自由貿易區，尋求西部的國際新口岸、新通道，進一步擴大開發，將加快西部地區發展，力促西部發展下一個十年與沿海同步。”劉斌夫說。
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