轉變方式 推進中國制造業可持續發展
——訪中國工程院院士、中國工程院原副院長朱高峰
http://www.debgrams.com 2010-09-21 15:21 來源：中國工業報
本世紀的前十年中，我國制造業快速發展，取得重大進步，其支柱和主導地位更加明顯。但制造業中的一些深層次問題并未解決，有的還趨嚴重；同時，在新的歷史條件下，又出現了一些新問題。如何實現制造業的可持續發展是擺在我們面前的緊迫任務。
為此，中國工程院于2008年啟動了“中國制造業可持續發展戰略研究”重大咨詢項目，由朱高峰院士任項目負責人，12位院士和上百位專家參與了項目研究，并形成了《中國制造業可持續發展戰略研究報告》，力求肯定成績，分析問題，理清發展思路，確定發展目標，提出發展措施和政策建議，為我國制訂“十二五”規劃和中長期可持續發展戰略提供決策支持。中國工業報記者近期專訪了報告相關執筆人，以“制造業可持續發展系列報道”專題形式，陸續刊登。
據測算，未來十年中，我國制造業的平均增速應在9%左右，且制造業占國民經濟總量的比重不會再有大幅度上升。
什么是基本實現工業化？“十二五”期間以及2020年之前，我國制造業應該怎樣發展？基本實現工業化后，制造業還要不要繼續發展，應該怎么發展？這正是《中國制造業可持續發展戰略研究報告》所要回答的問題。
項目負責人、朱高峰院士接受本報記者專訪時開宗明義：選擇“制造業可持續發展”這個題目，就是要告訴大家，制造業不但要繼續發展，而且要努力實現可持續發展。到2020年我國將基本實現工業化，但工業發展不會停止，在向2050年基本實現現代化目標的前進中，工業現代化仍是重要組成部分，制造業作為工業的主要部分仍將是經濟發展的支柱、社會發展的物質基礎。因此，應加強對制造業的重視，進一步夯實我國的工業基礎，推動制造業由加工組裝環節向高端延伸，不斷提升發展的質量和效益，實現制造業的可持續發展。
支柱和主導地位長期不變
改革開放三十年來，伴隨國民經濟的持續高速增長，我國制造業發展迅速。尤其是進入新世紀以來，國際國內的有利環境促使了制造業更為快速的發展。制造業不僅是第二產業的主體，而且是國民經濟名副其實的骨干產業和主導產業。
從現在起到2020年將是我國經濟發展的重要時期。要基本完成工業化、實現全面建設小康社會奮斗目標，制造業仍將是支柱和主導力量。
在支持工業經濟平穩較快發展的同時，制造業的增速將逐漸放緩，并與經濟總量增速趨平。據測算，未來十年中，我國制造業的平均增速應在9%左右，且制造業占國民經濟總量的比重不會再有大幅度上升。第三產業的增速將逐漸超過第二產業。同時，將從制造業中進一步分化出制造服務業。當然，盡管服務業比重上升，制造業比重下降，但其支柱和主導地位長期不會改變。
經濟全球化深入發展決定了中國的制造業將更加緊密地融入到國際大環境之中。中國制造業將逐步改變目前處于國際分工低端的現狀，不斷提高高附加值產業和環節的比重。國際合作和國內國際互相滲透將更加深入，制造業產品在保持一定國際市場占有率的同時，將更加注重品牌和質量的提升，同時，經濟的對外依存度將逐步降低到合理范圍內。
從需求角度分析，隨著金融危機后經濟社會發展方式以及人們生活方式的改變，對制造業產品的需求總量和需求結構都將發生變化，非化石能源、生物技術、智能網絡等新興產業會有較快增長。而受市場容量限制，大部分傳統制造業產品的實物量不會繼續過去十年的高速增長。在產業結構調整中，制造業需要進一步提升高端裝備制造業的比重，以提升行業的整體競爭力。
調整產業結構提高發展質量
在肯定發展成績的同時，制造業面臨的嚴峻形勢和自身存在的問題也不容忽視。在南非世界杯期間，風靡一時的嗚嗚祖拉，多數是中國制造。而國內制造商只賺取其中微薄的加工費，國外經銷商卻賺取幾十倍到上百倍的利潤。為什么？因為我國制造業處于國際產業鏈的低端，而高端的渠道、營銷、品牌等環節多被國外廠商所占據。
造成當前制造業增加值率低的因素主要有兩方面：一是勞動價值含量低，二是技術含量低。我國勞動報酬在產品成本中的比重遠低于發達國家，目前靠壓低勞動者報酬，大量生產廉價產品并銷售到國外的道路已接近極限，在把高額利潤拱手與人的同時還引發了大量國際貿易爭端，這條道路也與制造業要加大人力資本投入，不斷提高勞動者素質，提高勞動生產率的要求不符。在技術含量方面，盡管有些制造業產品本身的技術水平和技術含量并不低，但由于國內承接的制造部分處于全球價值鏈的低端，或者由于國內企業的產品中核心技術與核心部件多數從國外高價購買，造成我國的制造業增加值甚低。從發展目標看，未來我國制造業的增長應當主要依靠價值量的增長，制造業的工業增加值率應有較大幅度提高，達到30%以上。
要實現制造業的可持續發展，首先要轉變發展觀念，從主抓實物量的快速擴張轉到重視制造業的發展質量，著力于制造業價值量的提高，著重提高價值創造中勞動含量和技術含量的比重。包括：建立價值量考核指標體系并實施，大幅度提高勞動者報酬，提高產品檔次，從加工組裝環節向兩端高附加值環節延伸等。
其次，要大力調整產業結構。包括：完善落后產能退出機制，加速淘汰落后產能。加快發展包括高技術產業在內的技術密集型產業，提出研發投入強度指標要求并認真考核。大力推動新興戰略性產業發展。促進用高新技術和先進適用技術提升傳統產業，同時妥善處理好技術密集型產業與勞動密集型產業之間的關系，使之協調發展。合理規劃產業布局，推動產業組織調整，鼓勵企業跨區域、跨部門、跨行業兼并重組。
結構調整既有生產關系方面的因素，又包括生產力方面的內容。生產關系方面，應加大人力資本投入比重，大力加強教育和培訓，提高勞動力素質；改革分配體系，提高勞動在價值創造中的比重。在生產力方面具體表現在三個方面：產業結構合理化，保持輕工業占適當比重，嚴格控制高耗能、高污染行業的發展，進一步提高機電產品制造業、尤其是裝備制造業比重；產業結構高度化，加大高技術產業比重；產業組織結構優化，通過資源整合等方式推進制造業由大變強。
夯實工業基礎大力提倡工業文明
近年來，發達國家都高度重視制造業發展，各國政府從戰略高度提出了一系列促進發展的政策和計劃，加大研發投入，構建研發平臺，組織產學研合作，并積極發展新型制造業，力爭占領制高點并發展先進制造技術等。這些都值得我國發展制造業時所借鑒。
盡管經過六十年工業化的實踐和發展，我國工業發展成就顯著，但工業基礎仍然很薄弱，難以支持工業健康發展，以至于在基礎方面不得不受制于人。
在我國，工業和制造業的發展中一貫重產品輕工藝、重整機輕配件、重生產輕基礎、重硬件輕軟件。這成為長期制約制造業水平提升的重要因素。要改變這一現狀，就要把建立工業基礎作為一個重大領域而進行統一規劃，下分材料、零部件、制造工藝、儀器儀表、檢測和試驗環境、標準和標準化等幾個方面來抓。在重視主機發展的同時，提升關鍵零部件、元器件和關鍵材料的自主化水平與競爭力。
在技術創新體系的建設方面亦然。盡管近年來我國技術創新得到很多政策扶持，但相關政策并沒有落到實處，企業研發投入強度與國際先進水平相差甚遠。目前，我國技術創新體系薄弱、不完整。企業開展創新活動動力不足，大中型企業中有創新機構和活動的不到一半，研發投入占銷售收入比平均僅為0.9%，與發達國家相差甚遠。院校和研究所的研發活動多數與產業脫節，形不成產品和商品。行業院所轉制后，行業缺乏基礎技術和共性技術研發基地，產業技術基礎薄弱，技術中介機構缺乏。鼓勵創新政策體系不完整，存在管理薄弱低效等問題。
要加快完善我國技術創新體系建設，就要明確政府和產學研各方的作用和任務，建立鼓勵產學研相結合的政策法規體系；梳理已引進的大量裝備和生產線，對有價值的立專項、撥專款組織消化吸收再創新；將已轉制行業主導研究院所從國資委中劃出，轉由行業主管部門或協會管理，以之為依托，重建行業基礎技術研究單位和公共服務平臺；建立技術中介機構、引導組織大量中小企業參與技術創新等。
如果說工業基礎屬于物質層面，那么工業文明則是精神層面。目前，我國無論在個人盡職盡責、協同合作、有序競爭方面，還是在遵紀守法等方面均與工業文明的要求相差甚遠。法規不完善、執法不力、制度缺乏，尤其是信念喪失等，已成為制約制造業健康發展的嚴重障礙。要建立工業文明需要全社會共同努力，制造業應該從自身做起，為創建工業文明做出應有努力。
在今后幾十年中，我國的工業仍將繼續發展、提高。制造業將為經濟社會各行各業提供更多更好的裝備。在此過程中，制造業只有不斷提升質量與效益，提高產品的技術檔次，提高產品質量和競爭力，才能有效支撐我國從制造大國向制造強國轉變。
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