陳清泰：扶持新興產業還需“換腦子”
——訪全國政協經濟委員會副主任陳清泰
http://www.debgrams.com 2010-07-15 09:58 來源：人民日報
【導讀：大力培育新戰略性新興產業，是黨中央、國務院為轉變經濟發展方式、搶占全球科技經濟制高點做出的重大部署，得到了相關部門和各級政府的積極響應。由于新興產業是完全不同于傳統產業的新生事物，當前在一些關鍵問題上，如我國能否發展新興產業、怎樣發展新興產業、政府該如何發揮作用等等，認識尚不一致、思想尚不統一、政策尚不完善、路徑尚不清晰、措施尚不得力。前一段時間，十屆全國政協常委、經濟委員會副主任，國務院研究中心原副主任陳清泰到全國各地進行了深入調研。日前記者就上述問題，對他進行了專訪。
今天刊發專訪的是下篇：《發展新興產業需要信心和寬容》。（上篇：《發展新興產業需要信心和寬容》）
現行的做法是由企業申報，由政府部門選項目、分錢，這不僅造成政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方面，企業編個“故事”就能向政府要錢；另一方面，會造成“跑部錢進”、政企不分
新興產業往往產生于按傳統分工的產業邊緣。有些新興產業將深刻改變社會生產方式和生活方式。因此它的發展需要沖破傳統分工的壁壘和既有管理體制的羈絆
關鍵是培育創新能力，政府需營造適宜創新的市場環境
記者：新興產業不同于傳統產業，政府的工作思路是否應隨之調整？
陳清泰：是的。發展新興產業是生產力提升的一次爬坡。這意味著我們要對長期熟悉的，以引進外資、技術模仿、接受產業轉移、專注低端制造的經濟活動進行升級。主要依靠自主技術來源、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創新的技術發展為先進的產品，進而實現產業化，并壯大為一個新興產業。
實現這一變革的關鍵因素是創新能力。政府要聚焦于培育自主創新能力、著眼于掌握核心技術。沒有核心技術，新興產業就無從談起。
記者：政府該如何培養自主創新能力？
陳清泰：新興產業是以科技創新為支撐的產業，因此，政府關注的重點是能不能有效聚集創新資源，以及這些資源在當地能否發揮更高的效率。創新活動比任何其他投資對環境條件的要求都更加苛刻，人才、技術和資本等創新資源具有很強的流動性，每個城市可以招引全國、甚至全球的資源，但本地的資源也可能外流。而創新資源的流向，則取決于哪里有更加適宜創新的市場環境。
記者：適宜創新的市場環境都包括哪些？
陳清泰：包括“軟環境”和“硬環境”。比如，當地的基礎設施；公司創立和退出的方便性；大學的水平和教育發展程度；人員的素質和人才流動的靈活性；誠信環境和融資成本；風險投資、管理咨詢、注冊會計師等專業服務水平；技術和產權交易市場發育程度；當地經濟活動與國際市場對接的程度；司法公正和司法效率；政府監管的規制性、穩定性和透明度；政府的服務能力和行政效率等。
如果能做到這些，就會使本地區成為創新人才聚集的洼地、技術創新的樂園、企業家創業的天堂、高科技創業公司的棲息地。
技術突破后還需打破市場瓶頸，政府應多舉措解決市場失靈問題
記者：新興產業突破技術門檻后，政府如何跟進？
陳清泰：在新興產業發展中，突破技術這道“坎”后，接踵而來的是涉及面更寬、更為復雜的產業化瓶頸。新興產業技術還不完善、生產尚未達到經濟規模、配套設施和服務體系還跟不上、商業模式不成熟、市場認同程度低，往往會遇到信任瓶頸、資金瓶頸、制度瓶頸和市場瓶頸。
有些技術和產品有巨大的社會效益和良好前景，但產業化初期對生產者和消費者卻明顯的“不經濟”。如果沒有國家強力政策措施的助推，可能會因無法克服產業化瓶頸而夭折。例如激光、半導體等，在研發階段我們還能大體跟上世界水平，但進入產業化階段我們就敗下陣來，接著就是引進、再引進。
記者：政府怎樣做才能避免重蹈覆轍？
陳清泰：政府不能去直接幫企業開拓市場，但可以發揮政策“四兩撥千斤”的作用，解決市場失靈的問題。相關政策大體可分為四類。
一是引導和規制性政策。組織產業發展戰略研究，把握產業發展方向。制定專門規劃，將某些新興產業的發展提升為國家戰略。組織推進重大科技專項。在技術相對成熟時，及時組織制定技術標準、篩選技術路線、組織探索商業模式的作用。
二是激勵性政策。在新興產業發展初期應放開市場準入，這對新的進入者是最大的支持。為新興產業和創新產品打通市場出口，如政府采購，這是對創新企業最大的激勵。此外，應實行鼓勵企業增加研發投入的政策。
三是約束性政策。應提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度。改革資源性產品的價格形成機制，使其真實反映供需關系。制定和實施強制性能耗標準、污染物排放標準并從嚴執法。制定碳排放稅政策并及早向社會公告。
四是保障性政策。鼓勵發展產業投資基金，必要時提供投資補貼，幫助解決產業化初期融資難的問題。由政府主導規劃和組織市場力量建設相關基礎設施、政府補助進行“示范工程”等。
財政資助須改進方法，創業板上市應逐步由核準制改為注冊制
記者：在發展新興產業中，政府的財政支持不可或缺。您的觀點是什么？
陳清泰：在一些重要產業的關鍵環節面臨升級突破的關鍵時刻，需要政府以足夠力度的資金和政策投入。
財政支持主要在三個方面：一是財政資金直接投入。主要用于基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究等。二是支持擴大企業研發資金來源，鼓勵社會資金對大學和研究機構研發活動的資助。三是競爭前的研發補助和鼓勵有社會效益的創新結果。
以財政資金支持產業升級有兩種選擇。一是從生產、供應側入手，支持創新的過程，改進技術和產品的供給；二是從消費、需求側入手，支持創新結果的應用。
記者：您認為財政支持的重點應放在哪個方面？
陳清泰：財政資金支持的主導方面應更多體現“競爭前”、“補需方”和公平公正的原則。我們擅長做的是“補供方”。現行的做法是由企業申報，由政府部門選項目、分錢，并對成果進行評估、鑒定、表彰，這不僅使政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方面，企業編個“故事”就能向政府要錢，從而得到“尋租”獲利的機會；另一方面，會造成“跑部錢進”、政企不分。
記者：融資難是新興產業面臨的共性難題。這方面政府該如何做？
陳清泰：目前，面對日益活躍的創新活動，投資基金、管理咨詢、上市退出通道等創新活動的保障條件都顯不足。為此，政府應實施鼓勵創業投資發展的政策，大力發展天使投資、風險投資、創業投資和股權投資，滿足新興產業企業不同發展階段、不同層次的需求。此外，完善的退出通道可以有效引導資本流入。在完善規制、有效監管情況下發展場外交易市場。對創業板，應抓緊研究將目前的上市核準制改為注冊制，較大幅度地增加上市企業數量，真正發揮創業板的作用。
防止企業因“婆婆太多”錯失發展良機，行政性壟斷須逐步打破
記者：我們在采訪一些屬于新興產業的企業時，負責人常因“婆婆太多”而慨嘆。
陳清泰：新興產業往往產生于按傳統分工的產業邊緣。有些新興產業將深刻改變社會生產方式和生活方式。因此其發展需要沖破傳統分工的壁壘和既有管理體制的羈絆。
記者：政府應該如何消除體制性障礙？
陳清泰：主要應從兩方面著手。一是改革不適應新興生產力發展的管理體制。當前，在發展新興產業中，當體制性障礙出現時，首先要打破部門和地區的分割及利益局限，加強國家層面的統一領導和協調；必要時，應當按照政企分開、政事分開、政監分離的原則調整管理體制。
二是打破行業壟斷。壟斷往往產生反技術進步的傾向。為防范所謂“政治風險”，一些國有企業更傾向于在本系統內部交易，或買國外的技術和產品。在購買民營企業技術和產品方面，實際上存在著交易壁壘。國家科技投入也更傾向于國有企業。很多專業領域的創新出自于民營企業，但最主要的用戶卻是壟斷性大企業。處于壟斷地位的用戶由于沒有降低成本、改善服務的壓力，往往對本國創新產品缺乏采購意愿。有些非常有前景的創新一旦被壟斷企業拒絕，很難或不可能有其他公司采納。這就意味著這項創新就此胎死腹中。
行政性壟斷領域過多，會擠壓創新活動的空間。應從非天然壟斷領域開始，加快壟斷行業的改革，打破壟斷、促進競爭。這是新形勢下解放生產力的必然選擇，也是我國新興產業能否發展的一個關鍵。
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