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　　導(dǎo)讀

　　為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的指導(dǎo)意見》精神，高水平建設(shè)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)制造強(qiáng)省，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　（一）主要思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，以高端化智能化綠色化國(guó)際化為主攻方向，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主要抓手，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，著力重塑制造業(yè)政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)空間騰換、招大做強(qiáng)、企業(yè)優(yōu)強(qiáng)、品質(zhì)提升、數(shù)字賦能、創(chuàng)新強(qiáng)工六大行動(dòng)，加快構(gòu)建以“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地，為“兩個(gè)先行”夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）主要目標(biāo)。到2025年，全球先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，由4個(gè)世界級(jí)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群、15個(gè)“浙江制造”省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群）和一批高成長(zhǎng)性“新星”產(chǎn)業(yè)群等構(gòu)成的“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群體系基本形成，全要素生產(chǎn)率顯著提升，“浙江制造”高端化智能化綠色化國(guó)際化水平持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在1/3左右，規(guī)上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到35萬(wàn)元/人以上，規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到40萬(wàn)元、畝均增加值達(dá)到195萬(wàn)元，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)收入比重達(dá)到3.4%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到19%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到65%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到17件。到2027年，“浙江制造”在全球價(jià)值鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢(shì)明顯提升，制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)步提升，“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破12萬(wàn)億元，超1000億元的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)達(dá)到20個(gè)左右，世界一流企業(yè)達(dá)到15家左右。到2035年，基本建成全球先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）實(shí)施空間騰換行動(dòng)，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。

　　1. 整治低效工業(yè)用地。以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，聚焦批而未供、供而未用、用而未盡等問題，大力推進(jìn)低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用，完成低效工業(yè)用地改造開發(fā)20萬(wàn)畝以上。加快開發(fā)區(qū)（園區(qū)）有機(jī)更新和擴(kuò)容利用，推動(dòng)工業(yè)設(shè)備上樓，經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的前提下，容積率宜高則高，一般不低于1.5，有條件的項(xiàng)目可試點(diǎn)探索2.0以上容積率。

　　2. 建設(shè)高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群企業(yè)和新增項(xiàng)目向省級(jí)新區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚。加快建設(shè)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)2.0，升級(jí)打造制造業(yè)特色小鎮(zhèn)，科學(xué)設(shè)置化工園區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)設(shè)區(qū)市全覆蓋、省級(jí)高新區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣全覆蓋，累計(jì)建設(shè)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)40個(gè)左右，培育四星級(jí)以上小微企業(yè)園100個(gè)以上。

　　3. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。圍繞全省制造業(yè)“雙核一帶一廊”整體布局，聚焦“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)，打造20個(gè)左右千億級(jí)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)。開展制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕示范縣結(jié)對(duì)創(chuàng)建，推動(dòng)工業(yè)大縣與山區(qū)26縣深化產(chǎn)業(yè)合作，到2027年，山區(qū)26縣規(guī)上工業(yè)增加值突破2500億元。

　　（二）實(shí)施招大做強(qiáng)行動(dòng)，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展根基。

　　4. 謀劃招引重大項(xiàng)目。辦好中國(guó)浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、“投資浙里”系列投資促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)省內(nèi)布局，每年招引落地總投資10億元以上的制造業(yè)重大項(xiàng)目100個(gè)以上，總投資1億美元以上的外資制造業(yè)重大項(xiàng)目20個(gè)以上。推動(dòng)更多項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)展改革委重大外資項(xiàng)目清單和商務(wù)部重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，確保列入項(xiàng)目清單中制造業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到2/3以上。強(qiáng)化央地對(duì)接，累計(jì)落地央企戰(zhàn)略合作項(xiàng)目100個(gè)以上。

　　5. 實(shí)施千億技術(shù)改造投資工程。加快企業(yè)設(shè)備更新改造，每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目5000個(gè)以上、新增應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人15000臺(tái)以上。大力推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造，實(shí)施省級(jí)節(jié)能降碳技術(shù)改造項(xiàng)目300個(gè)，建成省級(jí)綠色低碳工廠500家、省級(jí)綠色低碳工業(yè)園區(qū)50個(gè)。支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，支持有條件的市縣實(shí)現(xiàn)新建工業(yè)廠房屋頂安裝光伏全覆蓋，推動(dòng)全省光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3900萬(wàn)千瓦以上，可再生能源裝機(jī)比重達(dá)到43%以上。

　　6. 加快重大項(xiàng)目落地建設(shè)。聚焦制造業(yè)重大項(xiàng)目審批、要素保障等問題，健全省制造業(yè)重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制，推動(dòng)重大項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、多產(chǎn)出，每年竣工投產(chǎn)10億元以上制造業(yè)重大項(xiàng)目100個(gè)以上，制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比例達(dá)到20%。

　　7. 營(yíng)造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本。迭代“浙里辦”營(yíng)商專區(qū)，推動(dòng)涉企高頻事項(xiàng)“一件事”集成化辦理、線上線下“一網(wǎng)通辦”和惠企政策直達(dá)快享。優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)，全面推廣“有效投資e本賬”重大應(yīng)用。建立健全營(yíng)商環(huán)境“無(wú)感監(jiān)測(cè)”閉環(huán)機(jī)制，打造服務(wù)管理融合的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。迭代升級(jí)應(yīng)用企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)（企業(yè)碼），探索精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)模式。

　　（三）實(shí)施企業(yè)優(yōu)強(qiáng)行動(dòng)，提升制造業(yè)效率效益。

　　8. 打造世界一流企業(yè)。深入實(shí)施“雄鷹行動(dòng)”，培育世界一流企業(yè)15家左右、營(yíng)業(yè)收入超100億元企業(yè)100家以上。深入實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”，加快培育高市值制造業(yè)企業(yè)，制造業(yè)上市企業(yè)達(dá)到840家以上，力爭(zhēng)總市值達(dá)到8萬(wàn)億元。實(shí)施企業(yè)管理現(xiàn)代化對(duì)標(biāo)提升工程，提升企業(yè)精益管理水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)管理對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)全覆蓋。

　　9. 放大“專精特新”企業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工程，培育一批產(chǎn)業(yè)集群“配套專家”企業(yè)，力爭(zhēng)每年新增制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)20家、專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上。深化科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃，新增科技型中小企業(yè)3.6萬(wàn)家和高新技術(shù)企業(yè)1.8萬(wàn)家。

　　10. 深化“鏈長(zhǎng)+鏈主+專精特新”協(xié)同。構(gòu)建鏈群協(xié)同機(jī)制，動(dòng)態(tài)培育“鏈主”企業(yè)50家、“鏈主”伙伴企業(yè)500家、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體200個(gè)。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈跟蹤研究，每年組織開展100場(chǎng)交流對(duì)接服務(wù)活動(dòng)，迭代升級(jí)“產(chǎn)業(yè)一鏈通”重大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)15條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈上線全覆蓋。強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全評(píng)估、斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)摸排和供應(yīng)鏈備份對(duì)接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，每年實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目500個(gè)。

　　11. 加快發(fā)展服務(wù)型制造。開展服務(wù)型制造，引領(lǐng)帶動(dòng)個(gè)性化定制、共享制造、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，每年培育省級(jí)服務(wù)型制造企業(yè)（平臺(tái)）60家（個(gè)）以上。實(shí)施制造業(yè)設(shè)計(jì)能力提升專項(xiàng)行動(dòng)，每年新增省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心50家以上。深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，培育融合發(fā)展企業(yè)（平臺(tái)）100家（個(gè)）以上。

　　12. 推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。深化民營(yíng)跨國(guó)公司“絲路領(lǐng)航”新三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨國(guó)投資并購(gòu)，設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部等。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，高水平舉辦博覽會(huì)、高端論壇等活動(dòng)。深化跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，壯大龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小網(wǎng)商共同發(fā)展的跨境電子商務(wù)群體。支持企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，建立重要資源和產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈體系，在全球建設(shè)海外倉(cāng)1000個(gè)以上。

　　（四）實(shí)施品質(zhì)提升行動(dòng)，打響“浙江制造”品牌。

　　13. 提高制造業(yè)質(zhì)量水平。爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)零的突破。深入開展新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量階梯攀升工程，推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品、重要工業(yè)品、重大技術(shù)裝備質(zhì)量邁向高端。推進(jìn)“千爭(zhēng)創(chuàng)萬(wàn)導(dǎo)入”活動(dòng)，每年引導(dǎo)2000家規(guī)上企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證“百千萬(wàn)”提升行動(dòng)，建設(shè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)100個(gè)。

　　14. 強(qiáng)化“浙江制造”品牌建設(shè)。持續(xù)深化“浙江制造”品牌培育試點(diǎn)縣建設(shè)，建立集群品牌和區(qū)域品牌培育提升機(jī)制，探索集體商標(biāo)、證明商標(biāo)在產(chǎn)業(yè)集群中的應(yīng)用和保護(hù)，打造競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、美譽(yù)度高的區(qū)域品牌。實(shí)施浙江精品培育行動(dòng)，每年培育“品字標(biāo)浙江制造”認(rèn)證企業(yè)300家、“浙江出口名牌”50個(gè)、“浙江制造精品”200個(gè)。建立工業(yè)品牌培育管理體系，開展品牌診斷、品牌故事大賽、品牌創(chuàng)新成果發(fā)布等活動(dòng)。

　　15. 加快企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育制度，建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總師隊(duì)伍，組建一批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)合體，布局一批標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。深化“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動(dòng)，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)牽頭和參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)以上，牽頭制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng)以上，制修訂“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)4500項(xiàng)以上，引入國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織5家以上。

　　16. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建設(shè)高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育平臺(tái)，前瞻布局一批核心專利、基礎(chǔ)專利、標(biāo)準(zhǔn)必要專利。加快建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，建成專利導(dǎo)航服務(wù)基地15個(gè)，培育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟50個(gè)。做大做強(qiáng)全省13個(gè)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，進(jìn)一步拓寬專利快速預(yù)審產(chǎn)業(yè)范圍，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)“快保護(hù)”能力。

　　（五）實(shí)施數(shù)字賦能行動(dòng)，引領(lǐng)制造業(yè)變革重塑。

　　17. 加快細(xì)分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)應(yīng)用。支持特色產(chǎn)業(yè)集群參與細(xì)分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，鼓勵(lì)細(xì)分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”優(yōu)先服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)字化改造。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值化，推廣應(yīng)用“產(chǎn)業(yè)大腦”能力中心，強(qiáng)化中小企業(yè)數(shù)字化改造能力支撐，每年新上線運(yùn)行10個(gè)細(xì)分行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。

　　18. 推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)業(yè)集群（區(qū)域）新智造試點(diǎn)，梯次培育“數(shù)字化車間—智能工廠—未來(lái)工廠”，建設(shè)未來(lái)工廠120家以上、智能工廠（數(shù)字化車間）1200家（個(gè)）以上。推進(jìn)數(shù)字工廠培育建設(shè)，每年認(rèn)定數(shù)字工廠標(biāo)桿企業(yè)10家左右，培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字服務(wù)商1000家，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。推進(jìn)重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，打造30個(gè)數(shù)字化改造縣域樣本。

　　19. 加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推動(dòng)基礎(chǔ)性平臺(tái)、行業(yè)級(jí)和區(qū)域級(jí)平臺(tái)、企業(yè)緊密互補(bǔ)合作，形成1個(gè)國(guó)際領(lǐng)先的基礎(chǔ)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和30個(gè)以上國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)100億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全覆蓋。

　　（六）實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)工行動(dòng)，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

　　20. 強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。面向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，省市縣聯(lián)動(dòng)實(shí)施“尖兵”“領(lǐng)雁”研發(fā)攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目，力爭(zhēng)制造業(yè)項(xiàng)目占比達(dá)到80%以上，每年形成80項(xiàng)制造業(yè)硬核科技成果。推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技“小巨人”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)15個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群全覆蓋。

　　21. 實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。推進(jìn)核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝推廣應(yīng)用，每年實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目60個(gè)。實(shí)施首臺(tái)套提升工程，每年新增首臺(tái)套裝備200項(xiàng)、首批次新材料25項(xiàng)、首版次軟件70項(xiàng)。

　　22. 推動(dòng)重大科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程集群創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快提升全要素生產(chǎn)率。加速科研成果落地，力爭(zhēng)每年新增省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器15家以上、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地10個(gè)以上、省級(jí)眾創(chuàng)空間50家以上，打造網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)3.0版和“浙江拍”品牌，技術(shù)交易額突破2100億元。

　　23. 建設(shè)重大創(chuàng)新載體。打造以杭州城西科創(chuàng)大走廊為引領(lǐng)的創(chuàng)新策源地。加強(qiáng)以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為龍頭的新型實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)，建成省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)50個(gè)以上，每年新建省重點(diǎn)企業(yè)研究院30家、省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心100家。

　　三、政策措施

　　（一）重塑先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的政策體系。省級(jí)層面構(gòu)建“4+2”財(cái)政支持體系，各地政府統(tǒng)籌集成各類制造業(yè)財(cái)政支持政策，集中財(cái)力支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建及人才引育、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)工作。2027年底前，各地在符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施完善等。

　　（二）強(qiáng)化基金引導(dǎo)。迭代產(chǎn)業(yè)基金3.0版，設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)基金和1支“專精特新”母基金，每支基金規(guī)模不低于100億元，分期設(shè)立。省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金按照基金規(guī)模30%的比例出資，優(yōu)化使用方式，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)作用，帶動(dòng)社會(huì)資本支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。

　　（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。完善金融服務(wù)模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大技術(shù)改造貸款、并購(gòu)貸款投放，擴(kuò)大制造業(yè)信用貸款、中長(zhǎng)期貸款規(guī)模，保持制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款平穩(wěn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購(gòu)重組等，提高制造業(yè)直接融資比重。建立政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)、費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)制造業(yè)的支持。

　　（四）加強(qiáng)用地保障。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，加快劃定工業(yè)用地控制線。全省每年出讓的國(guó)有建設(shè)用地中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地的工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。工業(yè)用地整治、低效用地再開發(fā)等騰出的土地，在符合規(guī)劃的前提下重點(diǎn)用于省制造業(yè)重大項(xiàng)目。充分發(fā)揮省制造業(yè)重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制作用，支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)重大項(xiàng)目申報(bào)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，符合條件的特別重大和引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可提前預(yù)支用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。到2027年，延續(xù)省級(jí)每年安排3000畝建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)考核激勵(lì)的政策，并全部支持“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項(xiàng)目。

　　（五）加強(qiáng)用能保障。優(yōu)先保障“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)企業(yè)的電、氣、水、排污權(quán)等要素供應(yīng)。“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群重大項(xiàng)目能耗指標(biāo)納入設(shè)區(qū)市盤子進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，積極爭(zhēng)取符合條件的省制造業(yè)重大項(xiàng)目國(guó)家能耗單列。對(duì)單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的新上項(xiàng)目，在項(xiàng)目所在地確保完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的前提下，開辟節(jié)能審查綠色通道，對(duì)超過0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元的制造業(yè)重大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目等按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查。對(duì)通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡當(dāng)年制造業(yè)重大項(xiàng)目用能需求。

　　（六）加強(qiáng)人才支撐。各級(jí)各類人才計(jì)劃要向“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃支持比例達(dá)到60%以上，省高層次人才特殊支持計(jì)劃支持比例達(dá)到40%以上，設(shè)區(qū)市人才計(jì)劃支持比例達(dá)到80%以上。實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)工程，培育卓越工程師2000名左右。實(shí)施新時(shí)代浙江工匠培育工程，開展職業(yè)技能等級(jí)“新八級(jí)”制度試點(diǎn)，大力培養(yǎng)高技能人才。定期發(fā)布“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群緊缺急需人才目錄，優(yōu)先納入各級(jí)各類人才分類目錄，符合條件的人才可按規(guī)定享受住房保障、子女教育等方面的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)探索工程領(lǐng)域職稱社會(huì)化評(píng)價(jià)改革，進(jìn)一步加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)力度。

　　（七）健全工作體系。加強(qiáng)對(duì)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)優(yōu)秀地區(qū)授予“浙江制造天工鼎”。開展集群競(jìng)賽，建立賽馬機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)考核評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。培育集群發(fā)展促進(jìn)組織，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群運(yùn)行監(jiān)測(cè)。開發(fā)推廣集群應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化工作集成、創(chuàng)新服務(wù)和智慧決策。