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中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟才會好。充滿活力的中小企業(yè)，多樣性、差異化的經(jīng)濟生態(tài)，是經(jīng)濟韌性最重要的保障之一。近年來，以專注鑄專長、以配套強產(chǎn)業(yè)、以創(chuàng)新贏市場的“專精特新”中小企業(yè)持續(xù)發(fā)力，成為強鏈補鏈、解決“卡脖子”問題的重要力量，帶動規(guī)模龐大的中小企業(yè)群體實現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

與其類似，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙曾提出“隱形冠軍”企業(yè)的概念，指那些不為公眾所熟知，但在某一細分領域或行業(yè)具有全球影響力的中小企業(yè)。本文從創(chuàng)新支持、質(zhì)量品牌建設、國際市場開拓等維度，比較了我國專精特新“小巨人”企業(yè)與德國“隱形冠軍”培育政策，在此基礎上提出了加快培育“專精特新”中小企業(yè)的政策建議。

“隱形冠軍”是目標， “專精特新”是路徑

“專精特新”中小企業(yè)是指具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的發(fā)展特征的中小企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)是“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者，是專注于細分市場、創(chuàng)新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質(zhì)量效益優(yōu)秀的排頭兵企業(yè)。

2019年以來，我國已累計培育省級“專精特新”企業(yè)7萬多戶，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997戶。專精特新“小巨人”企業(yè)中超六成屬于工業(yè)基礎領域，超七成深耕行業(yè)10年以上，超八成進入了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，超九成是國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套廠家，在強鏈、補鏈、穩(wěn)鏈中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。專精特新“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新能力表現(xiàn)好，創(chuàng)新產(chǎn)出提升快，企業(yè)平均研發(fā)強度達到9%，平均持有有效發(fā)明專利15.7項，平均建設1.25個研發(fā)機構(gòu)，平均制定1.5項標準，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)人均專利密度約為6%。

“專精特新”是中小企業(yè)發(fā)展大勢所趨，也是必由之路。縱觀發(fā)達國家中小企業(yè)的發(fā)展路徑，都不約而同地選擇了“專精特新”的發(fā)展道路。例如，德國著名管理學家赫爾曼·西蒙提出了“隱形冠軍”企業(yè)的概念，支持中小企業(yè)專注于某一行業(yè)領域做精做強，建立獨具特色的品牌，做細分市場的領導者，成長為具有國際化視野的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。按照西蒙教授的評定標準，截至2019年，全球“隱形冠軍”企業(yè)共計2734家，德國以1307家位居榜首，占總數(shù)的47.8%；美國、日本分別以366家和220家位列第二、三位；中國以92家排在第四位。

從發(fā)展階段來看，“隱形冠軍”處于優(yōu)質(zhì)企業(yè)金字塔的頂端，是廣大中小企業(yè)的發(fā)展目標，而走“專精特新”發(fā)展之路則是通往優(yōu)質(zhì)企業(yè)金字塔頂端的發(fā)展路徑，也是中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效良方。只有提高中小企業(yè)生產(chǎn)精細化、產(chǎn)品精品化、管理和服務精良化，才能提升其細分市場的優(yōu)勢和市場占有率，最終成為特定領域的“隱形冠軍”。

專精特新“小巨人”企業(yè)與“隱形冠軍”培育政策比較

支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的政策涉及方方面面，以下主要從創(chuàng)新支持、質(zhì)量品牌建設、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造、人才培育、融資擔保等5個維度對比中國專精特新“小巨人”企業(yè)培育政策與德國“隱形冠軍”扶持政策，分析我國的政策差距。

第一，提升創(chuàng)新能力方面，我國尚未設立中小企業(yè)創(chuàng)新專項基金，成熟的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系尚未形成。

德國政府通過設立創(chuàng)新基金與創(chuàng)新計劃、推動產(chǎn)學研合作等政策助力中小企業(yè)創(chuàng)新。

0 1通過創(chuàng)新基金和創(chuàng)新計劃解決中小企業(yè)自有研發(fā)資金不足的問題。德國聯(lián)邦經(jīng)濟技術部、復興信貸銀行和知名企業(yè)成立了高科技創(chuàng)業(yè)基金，為處于“種子期”的年輕科技型中小企業(yè)提供風險投資。此外，德國推出“EPR創(chuàng)新計劃”“中小企業(yè)創(chuàng)新項目”計劃、“中小企業(yè)創(chuàng)新核心”等創(chuàng)新計劃，為德國中小企業(yè)創(chuàng)新提供補貼，促使專利成果更快實現(xiàn)市場化。

0 2通過機制創(chuàng)新使“產(chǎn)學研合作”深度賦能企業(yè)創(chuàng)新，德國形成了“知識創(chuàng)造和溢出體系—企業(yè)—政府”三位一體的培育機制。在德國，由67家學院構(gòu)成的弗勞恩霍夫協(xié)會為中小企業(yè)提供有商業(yè)價值的解決方案，其采用了“合同科研”方式，與企業(yè)或者政府簽訂科研外包合同，針對中小企業(yè)創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)，從創(chuàng)意階段到樣品的設計與開發(fā)、試生產(chǎn)、批量生產(chǎn)，及進入市場的各個階段，以定制化方式幫助客戶研發(fā)商業(yè)成熟的產(chǎn)品和工藝。德國每年為弗勞恩霍夫協(xié)會提供2/3的經(jīng)費支持，其中1/3資金直接來源于德國中央政府，1/3資金來源于政府簽約的應用研究項目，剩下1/3來源于私營企業(yè)。

在我國，尚未設置中小企業(yè)創(chuàng)新專項基金，也未形成清晰有效的技術創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機制，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金往往不支持“種子期”創(chuàng)新企業(yè)，更偏向于為成熟型或盈利情況較好的企業(yè)“錦上添花”，導致科技成果轉(zhuǎn)化不暢，對中小企業(yè)創(chuàng)新的“內(nèi)生動力”激勵有限。

第二，質(zhì)量品牌建設方面，我國未出臺專項質(zhì)量品牌扶持政策，有關行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會的作用未能充分發(fā)揮。

德國通過推行嚴格的質(zhì)量標準管理制度塑造“德國制造”品牌形象，助力中小企業(yè)質(zhì)量提升。20世紀開始，德國政府通過制定嚴格的質(zhì)量標準制度并建立一系列標準化協(xié)會以提升“德國制造”的品質(zhì)。從1914年開始，德國確立了“產(chǎn)品品質(zhì)”不因經(jīng)濟利益而動搖的原則。1917年又設立了標準化協(xié)會（DIN），開創(chuàng)了第三方產(chǎn)品認證制度，對合格的產(chǎn)品頒發(fā)“DIN檢驗和檢查標志”證書。如今，德國大約已有30萬個行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會組織對制造業(yè)進行指導、監(jiān)督，這些協(xié)會每年發(fā)布上千個行業(yè)標準，約90%的標準可以被歐洲及世界各國采用。這些標準頒布后，德國企業(yè)必須嚴格執(zhí)行，并通過法律來保障效力，對于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，由消費者舉證后，企業(yè)將受到嚴厲處罰。德國的質(zhì)量標準體系為“德國制造”品牌形象重塑帶來了積極影響。

我國對中小企業(yè)質(zhì)量品牌的引導和培育較為薄弱，目前在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中首次將“中小企業(yè)質(zhì)量品牌提升工程”列為重點工程，開始更加重視中小企業(yè)品牌質(zhì)量提升。在以往的質(zhì)量品牌政策中，政策對象更多是面向所有行業(yè)、所有企業(yè)“一刀切”，針對性和適用性都很弱。未來，質(zhì)量品牌相關部門應加強對中小企業(yè)的服務，多向中小企業(yè)傾斜資源。此外，我國行業(yè)協(xié)會和聯(lián)合會作用有限，無法及時制定行業(yè)或團體標準，以規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，對企業(yè)品牌建設指導不夠充分。

第三，產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造方面，我國產(chǎn)業(yè)集群帶動作用不夠，產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各主體亟須加強協(xié)同。

德國強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群對中小企業(yè)創(chuàng)新的促進作用。德國政府并不直接挑選產(chǎn)業(yè)集群資助對象，而是通過競爭的方式使具有成長性或已嶄露頭角的集群脫穎而出。考慮到新興產(chǎn)業(yè)培育周期較長，國家對產(chǎn)業(yè)集群資助具有持續(xù)性。德國的產(chǎn)業(yè)集群并沒有區(qū)域限制，集群以具體項目為導向，設定明確的階段性目標和最終目標，各個參與者依據(jù)自身優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈條上發(fā)揮作用。企業(yè)可以選擇與研究所共同研究，或者是雇傭研究所的工程師來做研發(fā)，甚至可以把研發(fā)任務外包給研究所，形成一個從發(fā)明到實現(xiàn)最終產(chǎn)品化的整體鏈條，同時也可以更有效率地使用資金。德國產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成了創(chuàng)新聚集帶，這種復雜的協(xié)作網(wǎng)絡，使得公司可以與供應商、消費者、大學、研究中心、職業(yè)學校，甚至競爭對手一起工作，實現(xiàn)知識和信息的共享，既包括消費者、供應商與企業(yè)之間的縱向信息共享，也包括處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)企業(yè)之間的橫向信息共享，尤其初創(chuàng)的小型公司可以在集群中分享科研成果及社會資源。

我國目前產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯，部分集群規(guī)模偏小，對整個產(chǎn)業(yè)帶動作用不夠。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)外部協(xié)作不順暢，在中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工作中，部分產(chǎn)業(yè)集群鏈條較短，只形成了形式上的空間集聚，相互間深度協(xié)作配套合作有限，“聚而不合”現(xiàn)象突出。由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃和具體指導，促進龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)之間合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)調(diào)機制亟待完善，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)常存在“下游不信任上游（原材料和零部件），上游找不到下游（應用場景）”的矛盾，龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)沒有建立起長期的利益合作機制。

第四，融資擔保支持方面，我國融資擔保體系不健全，沒有設立專門的政策性銀行支持中小企業(yè)。

德國通過建立政策性銀行、提供貸款擔保、創(chuàng)新金融服務機制等政策，完善“隱形冠軍”金融支持體系。一是建立政策性銀行支持中小企業(yè)。德國復興信貸銀行（KFW）作為政策性銀行，為中小企業(yè)尤其是高風險的科技創(chuàng)新企業(yè)間接融資提供強有力的支持。2019年，德國復興信貸銀行向中小企業(yè)投入約360億歐元，約占其全年總投入（773億歐元）的一半。2020年，為了緩解中小企業(yè)在疫情期間的現(xiàn)金流壓力，德國復興信貸銀行將總貸款額度提升至1353億歐元。二是德國建立以擔保銀行為主體的融資擔保體系，商業(yè)銀行、擔保銀行及政府共同分擔風險。目前，德國共有17家擔保銀行，每年為全國大約50%的中小企業(yè)信貸提供擔保，在科創(chuàng)企業(yè)貸款中占比更高。德國擔保銀行已形成了一套成熟的風險分擔機制，即商業(yè)銀行與擔保銀行對擔保貸款按照20%和80%的比例來分擔風險。當擔保銀行發(fā)生代償損失時，政府一般會承擔其損失的65%（其中聯(lián)邦政府承擔39%，州政府承擔26%）。三是創(chuàng)新融資機制以拓展融資渠道。德國開創(chuàng)“轉(zhuǎn)貸”機制，一定程度上解決了開發(fā)性銀行與商業(yè)銀行的定位和競爭問題，提高了商業(yè)銀行參與中小企業(yè)融資的積極性。迄今為止，參與“轉(zhuǎn)貸”合作模式的商業(yè)銀行累計向中小企業(yè)貸款約占市場總量的70%。為創(chuàng)新政府投資基金運作模式，德國政府也設立了引導類投資基金，向中小企業(yè)提供股權支持。

當前，我國面向中小企業(yè)的融資服務體系不健全。直接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)主要為大企業(yè)、大項目做配套，終端市場知名度不高且生產(chǎn)投資大、周期長，往往難以在資本市場獲得青睞。間接融資方面，“專精特新”中小企業(yè)往往難以提供大額貸款所需要的擔保物或抵押物，往往難以獲得銀行中長期信貸支持。金融產(chǎn)品方面，商業(yè)銀行所提供的金融產(chǎn)品有限，對專精特新“小巨人”的融資產(chǎn)品創(chuàng)新較少，難以滿足企業(yè)“小、頻、急”的資金需求。此外，國內(nèi)融資擔保覆蓋率仍然不足，商業(yè)擔保公司的擔保比例近乎100%，且存在擔保資金缺乏、銀行與擔保機構(gòu)權責不明晰等問題。

第五，人才培育引進方面，我國職業(yè)教育體系仍不完善，高技能人才數(shù)量和質(zhì)量未能充分滿足企業(yè)要求。

德國建立完備的高等教育體系和職業(yè)教育體系，可為“隱形冠軍”提供充足人才儲備。一是完備的高等教育體系顯著提高了德國勞動力素質(zhì)并帶來積極的長期效應。目前，德國政府建立了比較完備的多層次高等教育體系，主要包括專科學院、工業(yè)技術大學、應用科技大學和研究型大學。其中，專科學院主要培養(yǎng)工程實用型人才，工業(yè)技術大學和應用科技大學更重視知識體系培養(yǎng)，研究型大學則主要培養(yǎng)研究型人才。這種差異化的培養(yǎng)體系有力保障了“隱形冠軍”企業(yè)發(fā)展所需的多層次人才。二是獨特的“雙元制”職業(yè)教育體系提升了德國技術工人的素質(zhì)水平。“雙元制”教育模式將課堂教學和企業(yè)實踐密切結(jié)合，以企業(yè)需求為導向，核心任務是“職業(yè)能力”培養(yǎng)。85%參加“雙元制”學習的學生在畢業(yè)后會進入中小企業(yè)，這成為了“隱形冠軍”獲取技術人才的重要渠道。

我國雖已形成了完善的高等教育體系，但職業(yè)教育體系建設仍須加強。一方面，職業(yè)教育課程設計、學校所開專業(yè)與企業(yè)用工需求匹配度較低，甚至學校課程體系的科技水平遠低于企業(yè)需要；另一方面，職業(yè)教育培養(yǎng)學生的質(zhì)量和數(shù)量達不到企業(yè)要求，高端技能人才供給存在較大缺口。盡管我國人社部聯(lián)合其他部門已出臺《關于全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導意見》，但中國式“學徒制”建設仍處于起步階段，整體尚不成熟。

專精特新“小巨人”企業(yè)培育的相關政策建議

持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力，集聚內(nèi)生發(fā)展動力。

0 1借鑒德國經(jīng)驗，探索設立中國中小企業(yè)創(chuàng)新天使母基金，為“種子期”中小企業(yè)提供資金支持，創(chuàng)新考核機制和運作方式，財政讓利并承擔更大風險。通過投資的方式，或者投貸組合方式，支持科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，推動新設立的初創(chuàng)期中小企業(yè)實現(xiàn)“從1到10”的產(chǎn)品研發(fā)。

0 2加大中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新項目支持。在國家重點研發(fā)計劃重點專項中，單列一定預算資助“專精特新”中小企業(yè)研發(fā)活動，引導企業(yè)持續(xù)加快研發(fā)創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，對具有重大戰(zhàn)略意義的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新企業(yè)給予更為有力的支持。

0 3創(chuàng)新中小企業(yè)產(chǎn)學研深度融合機制，支持按行業(yè)組建專門的產(chǎn)學研合作機構(gòu)，推動龍頭企業(yè)、高校和科研院所向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源，廣泛吸納中小企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展高端和前瞻技術研發(fā)，提升創(chuàng)新能力。完善融資擔保服務體系，緩解企業(yè)資金壓力。一是建立專門面向中小企業(yè)的政策性金融機構(gòu)，作為服務中小企業(yè)政策性金融體系的核心。同時，明確界定國內(nèi)現(xiàn)有三大政策性銀行的職責，將促進中小企業(yè)發(fā)展納入業(yè)務重點，增加對中小企業(yè)融資服務比重，創(chuàng)新融資模式和產(chǎn)品。加強政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)的協(xié)作，兼顧公平和效率。二是建設供應鏈金融信息服務平臺，圍繞“專精特新”中小企業(yè)開展供應鏈金融服務。鼓勵商業(yè)銀行進行差異化產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)面向“專精特新”中小企業(yè)的專利權質(zhì)押、商標專用權質(zhì)押等金融產(chǎn)品，為“專精特新”中小企業(yè)量身打造專屬信貸產(chǎn)品和風險管理技術，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)特點提供個性化服務。三是完善中小企業(yè)融資擔保體系。建立多層次的中小企業(yè)信用擔保制度，發(fā)揮擔保機構(gòu)的綜合效能。組建具有中國特色、具有公共機構(gòu)性質(zhì)、能覆蓋所有中小企業(yè)的擔保機構(gòu)，完善國家、省、市、縣等4級政策性再擔保體系，構(gòu)建損失補償機制，推進銀擔分險機制，改變擔保機構(gòu)承擔絕大部分風險的現(xiàn)狀。

加大質(zhì)量品牌培育力度，提升企業(yè)核心競爭力。

0 1推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)，不斷強化差異化競爭優(yōu)勢，塑造具有國際市場影響力的品牌。

0 2引導中小企業(yè)健全內(nèi)部管理機制，以規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度來提升企業(yè)效益，對標龍頭企業(yè)的管理體系，推廣先進的管理理念、系統(tǒng)和方法，逐步建立精細、全面的管理制度，提高產(chǎn)品性能、穩(wěn)定性和質(zhì)量一致性。

0 3進一步加強對科學家精神、企業(yè)家精神和工匠精神的宣傳與引導，塑造與“專精特新”發(fā)展契合的社會文化價值觀。提升“專精特新”中小企業(yè)的數(shù)字化應用水平。

0 4支持有條件的“專精特新”中小企業(yè)建設數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線和智能工廠，打造智能化生產(chǎn)方式，推進數(shù)字化智能化技術在“專精特新”中小企業(yè)的深度應用。

優(yōu)化人才培育引進機制，夯實人才智力基礎。

0 1以培養(yǎng)國家急需高層次人才為導向，改革高校課程體系，增添技術商業(yè)化、技術全球化和融合技術管理等新課程，提高復合型人才比例，鼓勵中小企業(yè)和高校建立聯(lián)合人才培養(yǎng)基地，定向吸納畢業(yè)生補充急需崗位。

0 2完善技術技能型人才的教育培訓體系，創(chuàng)設校企聯(lián)合人才培訓制度，鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育辦學工作，完善產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

0 3優(yōu)化高層次人才引進和認定通道，將“專精特新”中小企業(yè)高層次人才建設納入國家和地方人才計劃，并對中小企業(yè)引進的高層次人才在落戶、子女入學、就醫(yī)和購房等方面提供支持。

0 4分行業(yè)、分區(qū)域搭建“專精特新”中小企業(yè)高層次人才對接平臺，廣泛應用直播帶崗、無接觸面試等新模式，推動人才供需精準對接。

打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

0 1加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。探索建設“專精特新”產(chǎn)業(yè)園、“專精特新”特色產(chǎn)業(yè)基地等先進模式，提高“專精特新”中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)拓展能力。依托集群運營管理機構(gòu)、龍頭企業(yè)、商會、協(xié)會及中小企業(yè)公共服務平臺等，完善專業(yè)化配套服務體系，促進產(chǎn)業(yè)資源在中小企業(yè)間快速流動、高效轉(zhuǎn)換，厚植中小企業(yè)成長沃土。

0 2加強產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作的良好生態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)向“專精特新”中小企業(yè)開放場景應用、共享生產(chǎn)要素，吸引上游企業(yè)參與下游企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)。

0 3推動龍頭企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)建立利益共享、風險共擔機制，探索采取戰(zhàn)略合作、股權連接、大企業(yè)裂變、共享制造平臺等模式，促進上下游企業(yè)之間的整體配套、有機銜接。