打造工業綠色發展新動能
http://www.debgrams.com 2017-03-06 16:21 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
【編者的話】 推動綠色增長、實施綠色新政是全球主要經濟體的共同選擇。當前和今后一個時期，是我國落實制造強國戰略的關鍵時期，也是實現工業綠色發展的攻堅階段。加快推進工業綠色發展，不僅有利于推進節能降耗、實現降本增效，有利于增加綠色產品和服務有效供給、補齊綠色發展短板，更有利于發掘新的綠色經濟增長點，形成工業發展新動能。
綠色轉型呈現良好態勢
工業綠色發展本質上是要改變過去高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益、低產出的局面，發掘新的綠色增長點，形成工業發展新動能。當前，我國工業綠色發展呈現良好態勢，單位GDP能耗以及單位GDP碳排放等都有可能超額完成目標。這種發展態勢表明，中央關于創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念正在成為經濟發展實踐，中國經濟這條大船正朝著綠色、可持續發展的方向前進。
然而，我國經濟綠色轉型剛剛起步，生態環境壓力仍然較大。與發達國家相比，我國工業能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高，現階段我國環境承載能力已接近上限。當前，全球正處于以綠色發展、智能制造為主題的新一輪工業革命孕育期，我國應該抓住這一發展的歷史機遇，在綠色發展的道路上不斷強化動力、加快步伐。
工業是國民經濟中最重要的物質生產部門之一。近年來，我國工業發展速度有所下降，但是，中國工業仍肩負重要的使命和任務，節能減排與可再生能源資源的開發利用、資源的回收利用均需要依靠工業生產技術。加快推進工業綠色發展，是推進供給側結構性改革、促進工業穩增長調結構的重要舉措。我國工業的綠色轉型不僅滿足自身可持續發展的需要，而且會帶動其他行業乃至全社會的綠色轉型發展，對國民經濟的貢獻將由過去的速度拉動轉向質量提升，成為建設生態文明的技術條件和物質基礎。打造中國工業綠色發展的新動能，有利于我國經濟保持當前良好的綠色發展態勢。
推進新工業生產體系建設
工業生產體系是一個復雜系統，既包括生產流程、生產工藝，也包括產業鏈上下游分工以及產業之間聯系。打造綠色的工業生產體系需要從上述各個層面、各個環節全面推進。在全球產業分工條件下，打造中國工業綠色生產體系，首先是對現有生產制造過程進行節能減排的技術改造，實現綠色生產。其次，要提升在全球產業鏈中的位置，使中國工業從高污染、高排放、低附加值的環節轉向綠色、低碳、高附加值的環節，實現產業內的轉型升級和綠色轉型發展。第三，要實現產業鏈的綠色發展，由部分產業鏈環節的綠色化向整個產業鏈的綠色化方向轉變，建設綠色工業園區，構建綠色生產體系。第四，要進行產業結構調整，由以資源加工型、高能耗產業為主的產業結構向低資源消耗、高智力、高技術和高附加值產業轉變，實現產業間轉型升級和綠色發展。
打造綠色工業生產體系是一項長期工作，“十三五”期間，需要做好以下幾項工作：一是以綠色高效技術替代傳統落后技術，提高能源和資源利用率，降低生產與服務過程的能源與資源消耗，鼓勵組織實施傳統制造業專項技術改造，開展綠色低碳產業化示范，促進工業領域資源綜合利用與信息產業、工業服務業、城鎮化建設和社會管理服務深度融合。二是以傳統高能耗產業為重點，注意抓好對鋼鐵、有色、建材、化工、造紙、紡織、印染等行業進行綠色化改造，堅決淘汰落后產能。三是推進先進制造業和戰略性新興產業的高起點、綠色化發展，特別是要把實施綠色科技創新引領工程作為工作重點之一。
為綠色發展創造良好環境
市場環境是影響工業綠色發展的重要因素。要在工業領域廣泛開展節能與綠色生產的產品標識及其綠色生產與綠色產品認證工作。對于通過綠色認證的企業，銀行可考慮給予優先貸款和一定貼息鼓勵。行業協會要開展行業綠色標桿工作，推廣本行業綠色發展的典型經驗，制訂行業綠色發展的行動計劃，圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系。環境管理部門要進一步加強環境市場監管，要提高環境監管的技術水平，利用大數據等新技術，形成常態化監督。
加大綠色技術創新的投入與應用是實現工業綠色發展的關鍵。綠色技術涉及諸多學科和領域，前沿性強，不確定性和風險較大，需要持續地大規模研發投入，這就要求政府加強規劃和政策引導，鼓勵更多的市場主體投入，加大對新興綠色產業基礎技術、前沿技術和共性技術的研發支持力度，加強對新興綠色產業的財政金融支持。在工業產品目錄中應增加成熟的綠色技術目錄，將綠色技術、綠色工藝滲透應用到傳統產業各環節，引導企業選擇綠色技術，要鼓勵企業采用新的技術，打通傳統產業與綠色技術之間的通道，對于應用先進綠色技術的傳統企業，政府可考慮給予一定比例的配套資金支持或者稅收減免。
與此同時，要認識到，綠色發展理念，體現了人類與自然和諧相處的生活方式、行為規范、價值觀念。在推動工業綠色發展的過程中，要大力建設綠色文化，傳播綠色理念，激發綠色需求，拓展綠色產品和服務的市場空間。
積極優化能源結構
能源是工業的血液，能源的質量直接決定了工業綠色發展的質量。工業的能源消費占全部能源消費的70%左右。能源的綠色發展對于工業綠色發展具有事半功倍的作用。本世紀以來，大規模開發利用化石能源導致的能源危機、環境危機日益凸顯，建立在化石能源基礎上的傳統工業發展方式陷入困境，新能源的開發利用成為新一輪工業革命中的重要內容和重要標志之一。
巴黎氣候變化大會提出把全球平均氣溫升高幅度控制在2攝氏度以內的目標。中國在減排問題上，顯示一個大國應盡的責任。中國承諾，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。實現上述減排目標，關鍵在中國的能源結構是否實現低碳化、綠色化。
從我國實際情況來看，新能源發電裝機規模快速增長，但是新能源發電的實際利用仍存在不少問題，比如，棄水、棄風、棄光問題在一些地區比較突出，化石能源尤其是煤炭的清潔利用程度不高，油品質量有待進一步提高，等等。這些情況的出現在一定程度上影響了可再生能源產業的可持續發展。
當前和今后一個時期，提高可再生能源發電利用率，需要電力系統的技術創新，其中包括分布式電網技術、儲能技術，電網運行控制技術、柔性輸電技術、智能用電技術等等。要整合現有研究力量，選擇最可能突破的技術領域，加大技術攻關和技術示范。對化石能源消費繼續實施總量控制，新增能源需求實行綠色能源采購制度，鼓勵新能源發電企業與用戶的直接交易，保障可再生能源發電優先上網。鼓勵傳統能源行業發展綠色低碳能源，加快能源體制改革，完善能源價格體系，進一步改革能源稅費征收方式，提高消費者綠色發展的意識和綠色能源行業的市場競爭力。（作者系中國社會科學院工業經濟研究所副所長、研究員）
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