“十二五”節能減排大幕將啟節能服務產業前景無限
http://www.debgrams.com 2010-02-21 16:27 來源：機電商報網
種種跡象顯示，國家“十二五”節能減排的大幕即將拉開，而推動節能服務產業的發展也納入了相關部門的工作規劃。在近期召開的“節能服務產業2009年度峰會”上，我們采訪了工信部節能與綜合利用司節能處處長余薇、國家發改委環資司節能處副處長王靜波、中國國家氣候中心副主任呂學都等專家，他們對進一步推動我國節能服務產業的發展發表了自己的看法。
呂學都：節能減排不光是喊口號
雖然被寄予厚望的哥本哈根氣候大會，最后沒有達成一致意見，但客觀總結會議成果我們發現，聯合國關于在《京都議定書》下減排成果已經固定下來。此外這次會議有119個國家領導人參加，共有4.5萬人注冊參加會議，全球1100多家媒體參加。從凝聚全球重大政治共識來講，可能沒有任何一個會議能達到這個程度。此次會議對于提高民眾應對氣候變化意識起到積極推動作用。
哥本哈根協定里已經確定氣候保護目標，應對氣候變化已經變成了世界各國的政治態度和方向。要實現這一目標，除了進行低碳排放和發展可再生能源，更重要的就是節約能源，以最低的能耗發展低碳經濟，實現最大的經濟和社會發展成果。
我國已經向國際社會做出承諾，到2020年單位GDP能耗比2005年降低減排40%~45％，這個目標要納入國家各級經濟和社會發展規劃里面。這要通過全民、全體企業的行動才可能實現這個目標。
據我了解，今年國家將會召開應對氣候變化的工作會議，確定如何把2020年的目標落實到各個省市及各個行業企業，以及確定怎么監督執行。國家會出臺一系列的政策及法律法規落實我國節能減排的目標。現在不光是喊口號，還要必須落到實際行動上，這對于我們節能服務產業而言一方面是壓力，另一方面是機會。
對于CDM的發展，未來的需求將會大量增加，這其中的不確定因素主要是歐盟在政策上的搖擺以及美國是否根據《京都議定書》的規定跟CDM掛鉤。只要各締約方有意愿，技術和法律問題解決起來不是問題。
余薇：節能服務產業市場潛力巨大
大家知道節能包括三個方面的內容：結構節能、管理節能、技術節能。其中，結構節能在于自身如何降低高耗能產業占工業的比重，這要求我們的工作重點一方面是加大淘汰落后產能，另一方面要對新進入高耗能產業的企業提出限制措施。
此外我們也在想辦法調整結構，考慮如何用節能環保標準指導這個產業發展，在這方面工信部下一步會加大工作力度。
第二個是技術節能，發改委正在制定“十二五”的節能規劃，我們也在做工業部門“十二五”節能規劃。目前，工業能耗占全國能耗70％，如果工業部門的能耗下降的話，對整個GDP能耗下降貢獻率是很大的。目前，我們在研究挖掘工業節能潛力和我們的工作重點。我們將在“十二五”規劃里，對行業提出加大技術節能中技術創新和技術研發的工作。
第三就是管理節能。我們的想法是現在國家節能減排任務這么重，政府給了很多行政壓力，企業做節能工作是迫于政府壓力在做，如果我們要把節能這項工作持續做下去，需要建立一種長效節能機制，所以我們今年要求企業從管理層次來加強管理節能。其實在這方面有的地方做得很好，蘇州和揚州都建立企業能源管理制度，今年我們也會出臺一些政策來建立相關能源管理制度。
我們今年的工作重點要放在中小企業節能上。在“十一五”期間，國家抓得都是能耗大的企業，出臺很多政策和導向性的東西，給他們很多壓力和任務。而中小企業占企業的99％，所以要實現“十二五”節能目標，中小企業是我們工作重點。我們最近正在制定中小企業節能減排指導意見。
其中有一條是關于對中小企業的服務，實際上節能服務公司本身大多數是中小企業。同時，它的服務對象也大多是中小企業。
因為真正的大企業需要不需要節能服務公司服務呢？可能需要。但是，他一旦掌握這些節能技術以后，他就不需要了。
但中小企業恰恰是什么都沒有，技術力量不足，資金不夠，信息量更不夠，這是更需要節能服務公司為他們服務的一個群體。所以，中小企業的節能技術改造是重要的一部分。而節能服務公司下一步的市場是很大的。
王靜波：“十二五”將加大節能減排力度
國家將進一步啟動節能服務產業工作，加快推行合同能源管理。目前促進節能服務產業發展的政策編制工作已經完成，并提交國務院審批，該政策將解決合同能源管理在運作過程中積淀多年的財稅問題。
但是因為具體文件沒有最終出臺，只能把主要的政策內容跟大家分享。即將出臺的新政，首先把多年以來存在于合同能源管理的障礙解決了，比如把沒有支付科目的問題解決了。第二個是解決了合同結束以后設備轉移問題，而且不增加雙方企業稅收負擔。并從激勵政策方面，把節能服務公司也納入國家節能財政獎勵和預算內投資支持范圍。
其次，是稅收政策方面的改革。合同能源是綜合性的合同，既包括繳納增值稅的設備采購，也包括提供勞務服務的營業稅，以往是按照3％的稅收征收，還有其他的營業稅是按照5％來征收，而新政將減免相關稅務，并對合同期結束后的設備轉移將定性為贈予，從而減輕雙方的稅收負擔。最后，是加強金融貸款支持，新政將規定簽定合同后，節能服務公司投入到項目的固定資產可以按照有關規定向銀行申請貸款。
目前，“十二五”的節能產業規劃正在積極制定中。面對國際能源資源的緊迫形勢和應對氣侯變化壓力，綠色經濟已經成為全球發展共識，我們國家必須順應世界經濟發展的要求，大力推動企業節能技術改造，降低能耗消耗來增加中國產品出口競爭力。
在“十一五”期間，節能工作不管是節能政策措施和節能手段，都為“十二五”的工作奠定了很好基礎。但我們發現，隨著節能工作推進，節能投入越來越大，成本越來越高，節能的邊際投入越來越大，邊際效益越來越低，難度越來越大。
而且下一步節能政策的推出都是涉及到體制、機制改革，或者是重大利益調整的深層次問題。所以，就節能政策出臺難度會越來越大。鑒于這種形勢，考慮到國家整個經濟社會發展形勢，加強節能減排力度是“十二五”經濟社會發展的一個重要趨勢和基本原則。
具體如何制定“十二五”的節能規劃，我們首先考慮關于節能目標設置問題，我們想把節能目標當成一個指揮棒，通過節能目標建立節能減排倒逼機制，這個目標不會太低，現在根據國家公布40%～45％二氧化碳減排量來倒退節能任務。但是，我們在推出這個指標的時候，還要考慮經濟社會變化，要略高于這個變化來確定節能目標。所以，“十二五”期間的任務會很重，對各地方、各行業壓力會很大，而且在座的各位市場空間也會越來越大。
關于指導思想和目標，在“十一五”基礎上，做好已有的工作，借鑒“十一五”的成功經驗，再創新思路。在“十一五”期間的薄弱環節，比如交通建筑領域的節能，包括中小企業節能方面，可能我們要加大研究投入或者加快政策出臺速度，我想“十二五”期間的節能工作兩大任務也與在座有關，第一是推動節能改造，實現節能目標。同時要順應世界經濟發展潮流，培育壯大國家節能產業，當然包括節能服務產業本身。第二是主要是提升我們國家整個技術裝備水平，培育自己國家高效的節能技術、產品和裝備，這是我們兩大任務。關于這兩大任務，我們也會研究具體措施來執行。
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