透視“低碳”時代的中國環境稅制路線圖
http://www.debgrams.com 2010-02-03 10:54 來源：新華網
國家稅務總局財產行為稅司副司長楊遂周２８日在線訪談時透露，環境稅稅制目前正在研究之中，具體的征稅范圍、實施時間、管理機關尚未確定。
盡管官方并未回應何時開征環境稅，但有關討論一時間卻在網絡和報端風生水起。種種跡象顯示，在全球經濟加快邁向“低碳”時代的大背景下，環境稅，這一國際通行的環境政策手段在中國已不再是“鏡中花，水中月”，伴隨中國轉變發展方式的提速，以開征環境稅為核心的中國新一輪環境稅制改革路線圖正呼之欲出。
稅制“綠化”是大勢所趨
近日，法國環境部長讓－路易·博洛正式向內閣會議提交了新的二氧化碳排放稅方案。按規定，從今年２月起，各方人士將對這一方案進行討論，并于今年春天將草案送交議會批準。
作為環境保護的一種經濟手段，環境稅在發達國家已經歷了三四十年的發展歷程，尤其是自２０世紀９０年代中期以來，環境問題日漸受到國際社會的重視，發達國家越來越多地實施環境稅，進入全面“綠化”稅制的新階段。
對中國而言，開征環境稅是完善環境稅制的發展方向。顧名思義，環境稅是以保護環境為目的，針對污染、破壞環境行為課征的一個專門或獨立稅種。而廣義上看，環境稅也可以泛指包括環境稅稅種，以及其他稅種中與環境保護相關的稅收規定在內的稅制體系。
財政部財政科學研究所所長賈康２９日在接受記者采訪時說，發展低碳經濟對于中國這樣一個人均占有資源、能源十分有限的國家來說十分必要，而經濟發展方式的轉變也迫切需要完善環境稅收政策，由此環境稅制的“綠化”是大勢所趨。
“今后幾年我國的減排任務依然較為艱巨。”國務院發展研究中心副研究員金三林指出，目前更有必要通過開征環境稅等措施，來解決我國環境保護中的一些深層次問題。
不少專家指出，開征環境稅是我國運用市場機制解決環境問題的一種嘗試。“我國環境管理長期以來都以命令控制型手段為主，但隨著向市場經濟的轉變和多種經濟主體的發展，單靠法律和行政干預已不能解決環境污染問題。”賈康說。
環境稅制改革路線圖漸明
近年來，發達國家紛紛推出綠色財政、稅收政策，許多國家還進行了綜合的綠色稅制改革。專家指出，綠色稅收是大勢所趨，也為中國的環境稅制改革指明了方向。
根據目前國際上對環境稅或與環境相關稅收的界定，中國現行稅種中與環境相關的稅種主要有消費稅、資源稅和車船稅，同時在其他一些稅種中也制定有涉及環境保護相關的一些稅收政策規定，如增值稅、企業所得稅、關稅等。
賈康說，我國現行環境稅制還有待完善。與發達國家環境稅制相比，我國現行環境稅收政策缺乏系統性，制約了環保效果。現行與環境相關的稅種，如消費稅和資源稅并非專門針對環境保護進行設計的。同時，現有稅種中有關環境保護性質的稅收規定缺乏整體設計，互不銜接，難以呈現合力進而系統調控環境問題。
值得關注的是，目前環境稅已成為許多發達國家主要的環境政策手段。
相比之下，我國缺少針對污染、破壞環境的行為或產品課征的專門性稅種，即真正意義上的環境保護稅。
“較國外發達國家相比，我國至今沒有開征與環境保護直接相關的環境稅，如硫稅、氮稅、污水稅等。”賈康指出，由于主要的污染物排放是通過相關的排污收費制度來發揮調節作用，導致環境稅收不能在國內大氣污染和水污染等主要污染治理問題上發揮作用。
社科院財貿所稅收研究室副主任張斌指出，從構建完善的環境稅制的角度看，我國環境稅制改革的路線圖日漸清晰，一方面要完善現行環境稅收制度，通過對現有稅制中與環境保護相關的各個稅種，如消費稅、資源稅的規定以及各種稅收優惠政策的調整和改革，增強現有稅種的綠化程度；另一方面，要開征獨立的環境稅。
研究開征環境稅“已經上路”
開征資源稅，如今已非停留在環境稅制改革路線圖中的“書面設想”。一段時間以來，無論是財政部、國家稅務總局還是環境保護部官員都曾在不同場合表示過，開征環境稅的方案正在研究中。
事實也證明，環境稅作為一種新的環境管理手段，已經引起了有關政府部門和專家學者的廣泛關注。
２００７年６月，國家發改委會同有關部門制定了《節能減排綜合性工作方案》，明確提出要“研究開征環境稅”。去年國務院批轉發改委《關于２００９年深化經濟體制改革工作的意見》中亦明確表示，要加快理順環境稅費制度，研究開征環境稅。
“隨著我國社會主義市場經濟的建立和完善，以及３０年來我國復合稅制的不斷發展，經濟杠桿發揮更大作用的趨勢已經形成和不可逆轉，我國開征環境稅的經濟條件和稅制條件已基本具備。”賈康說。
開征環境稅，可以在一定程度上彌補環境法律法規和可交易排污權的不足，也可以彌補發展中國家環境保護資金的不足。張斌也建議，我國在經濟結構逐步轉型的過程中，應擇機推出環境稅，發揮環境稅收的調節作用。
環境保護是一個世界性的難題，而出臺一個新的稅種難免會引起稅負增加。張斌建議，當前開征環境稅面臨的主要爭議和障礙就是采取怎樣的征稅模式，這是技術層面的問題。決策者在政策設計時要對現有的稅費政策設定總體目標，弄清政策目標與實際情況存在哪些差距。
賈康指出，研究、設立、開征環境稅要充分考慮我國國情，我國人均收入低，發達國家開征環境稅時人均ＧＤＰ大約８０００美元，因此稅負設計過重將增加納稅人的負擔。
此外，他強調，發達國家應負起主要的環保責任，而對于像中國這樣的發展中國家來說，其首要任務依然是發展經濟，消除貧困，因此只能承擔共同但有區別的環保責任。
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