加快發展軟件服務業 更好為調結構轉方式提供支撐服務
http://www.debgrams.com 2010-06-09 09:22 來源：工業和信息化部軟件服務業司司長 陳偉
“我國軟件服務業正處于“應用興業、規模發展、區域集聚、結構優化”的戰略機遇期，技術變革和國際競爭的挑戰日益突顯，萬億元產業規模如何實現新跨越，是擺在我們面前的緊迫課題。”
一、充分認識軟件服務業的戰略地位和重要作用
軟件服務業是信息產業的核心和靈魂，是經濟社會發展的基礎性、先導性、戰略性產業，是經濟增長的倍增器、產業升級的助推器、發展方式的轉換器、新興產業的孵化器，在推進信息化與工業化融合、轉變發展方式、維護國家安全等方面發揮著越來越重要的作用。
第一，軟件服務業是國民經濟和社會發展的基礎性產業。軟件技術與其他各類技術融合滲透，廣泛深入應用于經濟社會各領域。軟件服務業成為各行各業技術進步與提高效率的重要載體和手段，縮短了技術創新的周期，促進了國民經濟和社會持續健康發展。
第二，軟件服務業是加快我國產業結構調整和發展方式轉變的核心力量。軟件服務業具有資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好的特征，能有效推動國民經濟結構的戰略性調整和發展方式的轉變，是大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的重要引擎。軟件服務業與工業生產管理各環節的有機結合，可提高自動化、智能化水平，提升質量和效益，實現工業結構優化升級。大力發展工業軟件和行業解決方案，是傳統產業改造升級的重要支撐。
第三，軟件服務業是戰略性新興產業重要組成部分。軟件是信息網絡的核心，加快發展軟件服務業，對于擴內需、培育新的經濟增長點、推動產業轉型升級具有戰略性作用。軟件服務業與各行各業高度融合，特別對信息網絡及新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、高端制造等戰略性新興產業的發展具有重要的支撐和推動作用。
二、我國軟件服務業發展即將實現新跨越
2009年，在應對國際金融危機的沖擊中，我國軟件服務業繼續保持高速發展，產業規模即將突破1萬億元大關，在國民經濟各領域中一枝獨秀，成為拉動經濟增長的重要引擎。主要體現在四個方面：
第一，產業規模快速擴大。2009年，軟件服務業成為國民經濟增長的亮點。全年實現業務收入9970億元，增長25.6%。2009年，軟件服務業收入是2000年的16倍，出口196億美元，是2000年的49倍，是所有行業門類中增速較高的行業，成為拉動電子信息產業發展的重要引擎，在經濟社會發展中的戰略地位進一步提升。
第二，軟件服務化趨勢明顯。近年來，軟件技術服務業收入增速一直高于軟件產品收入增速。2009年軟件技術服務收入2126.3億元，占軟件服務業總收入的22.4%，同比增長31.4%。軟件產品的交付模式、商業模式日益向服務化、網絡化轉變，軟件即服務(SaaS)、云計算等相關技術、產品和服務不斷涌現并走向成熟。
第三，大企業培育初見成效。2009年業務收入前百家軟件企業共實現軟件業務收入2448.7億元，比上屆增加了409.2億元，占2009年我國軟件產業總收入的24.6%，實現利潤增長超過20%。其中，以電信、金融行業業務為主的公司繼續保持較快增長；汽車、交通、電力行業相關軟件服務企業收入增幅也保持20%以上。在百家企業中，軟件收入超過10億元的企業有43家，比上屆增加10家。
第四，創新能力持續增強。國產基礎軟件產品研發及產業化取得進展，在電力、郵政等重點行業領域得到了較好應用；國產信息安全軟件具有明顯的競爭優勢，占據了國內市場較大的份額。
三、我國軟件服務業發展肩負著雙重歷史使命
當前，我國正處于調整經濟結構、轉變經濟發展方式和構建社會主義和諧社會的關鍵時期。全球信息技術產業體系正在重新洗牌，軟件服務業逐步呈現網絡化、服務化、國際化的發展趨勢，技術創新、服務創新和商業模式創新正在推動軟件服務業快速發展。
我國軟件服務業肩負雙重的歷史使命，一方面自身要加快做大做強，另一方面要在經濟社會發展中發揮更大作用，特別是為調結構轉方式提供支撐服務。
(一)面對機遇挑戰并存的新形勢，軟件服務業自身要加快做大做強。
我國軟件服務業正處于“應用興業、規模發展、區域集聚、結構優化”的戰略機遇期，技術變革和國際競爭的挑戰日益突顯，萬億元產業規模如何實現新跨越，是擺在我們面前的緊迫課題。
第一，信息技術體系孕育著重大變革，我國軟件服務業要在部分領域實現突破。隨著新一代識別、計算、存儲、網絡和智能系統的發展，以云計算、物聯網等為代表，全球信息技術正步入泛在、智能、集成的變革新階段。軟件技術正加快向網絡化、一體化、服務化、高融合、高可信的階段邁進。技術體系的重大變革，將為我國軟件服務業帶來技術創新和產業突破的難得機會。我國軟件服務企業要利用好國內的大市場優勢，抓住難得機遇，在部分領域實現技術和產業的突破，提升我國在國際技術和產業分工格局中的地位。
第二，技術和產業加快融合滲透，我國軟件服務業要加快產業模式變革。各類信息技術、網絡、業務之間，信息技術和其他技術之間加快融合滲透，高滲透性本身就是軟件服務業的特征。這些融合既體現在終端產品功能上的融合，即個人計算、通信、消費電子的融合；又體現在運行平臺上的服務融合，即通信服務、內容服務、計算服務等融合；還體現在電信網、計算機網、廣電網三網的相互融合。iPhone、G-phone等新的產品形態，促進了網絡、業務、內容和終端互動發展，正加快推動產業模式的變革。這些重大趨勢都是我國軟件服務業發展、特別是產業模式變革的重要機遇。
第三，國際金融危機引發全球新一輪資源配置熱潮，我國軟件服務業要利用好國際國內兩個市場。這次國際金融危機引發全球新一輪資源配置和產業組織結構調整，導致企業的并購加速，出現了垂直并購、規模擴張型并購以及軟硬件企業相互并購等不同的并購形式，這為我國軟件服務業均衡利用國際國內兩個市場提供了新機遇。同時，國際金融危機也暴露出我國軟件服務業以往那種更多追求產業規模、過分注重國際市場、研發創新能力不強的外延式發展模式難以為繼，必須解決自主創新能力薄弱、產業集中度不高、結構不合理等問題。
(二)面對調結構轉方式的新要求，軟件服務業要提供更好的支撐服務。
我國已進入只有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期，軟件服務業要在經濟社會發展中發揮更大作用，當前的中心任務，就是要為調結構轉方式這條主線提供更好的支撐服務。
第一，要著重發揮軟件服務業的“倍增器”作用，帶動經濟增長。信息技術具有的技術進步快、經濟效益好、增長速度高、產業關聯度強等基本特征，為經濟增長提供了強大動力。當今世界上還沒有任何一項其他技術能夠超越信息技術對經濟增長的帶動能力。過去30年，信息產業始終以高于大多數產業的速度持續增長，占全球GDP的份額不斷提高，平均每10年上升1個百分點。
第二，要著重發揮軟件服務業的“助推器”作用，推動產業升級。軟件服務業本身就是現代產業體系的重要組成部分。通過信息技術深度應用，可以有效改善和提升產業結構，提高產業素質與效率。
第三，要著重發揮軟件服務業的“轉換器”作用，加快轉變發展方式。溫家寶總理指出，由制造到創造，軟件是“橋梁”。信息技術在工業產品研發設計、生產、管理、流通、人才培養等環節和領域的廣泛應用，能夠提升產業創新能力，有效提高資源配置效率和能源資源利用效率，增強防治工業污染能力，實現綠色、低碳、可持續發展。
第四，要著重發揮軟件服務業的“孵化器”作用，加快催生新興產業。軟件服務業是增長最快的“朝陽產業”，是戰略性新興產業的典型代表。軟件技術的發明創造和廣泛應用，能夠促進實體經濟與虛擬經濟的結合，有效催生基于互聯網的新型業態的發展，比如SaaS、電子商務、現代物流、網絡金融、軟件和服務外包等。
四、務實推進軟件服務業又好又快發展
作為政府主管部門，我們緊緊圍繞軟件服務業的雙重使命，把軟件服務業的發展放在走中國特色新型工業化道路、推進兩化融合的大格局中，扎扎實實開展工作。
(一)總體思路
按照“三定”職能，認真執行《軟件產業“十一五”專項規劃》，落實《電子信息產業調整和振興規劃》，做好“三管一指導”工作，就是通過管規劃、管政策、管標準，指導軟件服務業發展。
(二)重點工作
第一，抓試點。積極推進“中國軟件名城”創建試點工作。通過部、省、市聯合創建“中國軟件名城”工程，集聚各方資源，引導加大對軟件服務業發展的投入，扶持企業做大做強，把軟件名城建設成為全國軟件服務業重要資源集聚基地。
第二，抓應用。推動政產學研用結合，大力推廣國產軟件及行業應用解決方案的應用。通過“華夏擎”工程開展國產軟硬件應用推廣工作。我們將發起成立“國產軟硬件推廣應用聯盟”，從技術、市場、推廣、應用體驗等各環節促進國產軟件的應用。
第三，抓重點。推動國產軟件在國家重點行業、重點領域和重點區域的重大應用。加快推進重大關鍵通用軟件、嵌入式軟件和信息安全產品的發展，提升產業自主創新能力。發揮重點骨干企業的行業示范、輻射帶動作用，引導中小企業走差異化、專業化發展道路。支持服務外包基地建設，積極引導軟件外包向產業鏈高端發展，扶持一批有實力的軟件服務企業，鼓勵走出去，打造國際品牌。
第四，抓潮頭。支持云計算、泛在網、SaaS、移動互聯網等新興技術研發和產業化。建立軟件服務行業分析預測預警體系，密切跟蹤、分析產業發展過程中出現的新變化、新情況、新問題，及時應對，科學引導產業發展。
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