美國經濟刺激計劃：對三個行業的影響
http://www.debgrams.com 2009-09-14 17:30 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
本文推出一組文章，廣泛研究美國的經濟刺激計劃，并詳細討論了該計劃對于醫療、能源和寬帶這三個行業的影響。
《2009年美國復蘇與再投資法案》（ARRA），是自羅斯福新政以來美國政府對經濟的最大規模干預。法案涉及的總金額占GDP的比率高達5.4%——幾乎相當于扣除軍費和強制性社會計劃（mandated social programs）外的聯邦政府2008年的全部開支。其中70%的資金將于2010財年底以前支出到位。
規模如此之大、覆蓋范圍如此之廣的計劃，在資金源源不斷地流向各州和地區的過程中，會面臨著管理不當、甚至欺詐的風險。但是，該法案也同樣預示著，私營部門與政府間將會有顯著不同條件的參與活動。包括能源、高科技、醫療等在內的美國經濟主要行業都將感受到經濟刺激計劃所帶來的政策、開支和監管方面的變化，這些變化包含在這一攬子經濟刺激計劃和依然還在討論的或許更為廣泛的政府干預行動中。
涉及能源行業的計劃可以作為例證，展示這一新做法的多個方面（見“美國刺激計劃：能源行業” 一文）。奧巴馬政府制定了三個宏大的目標：在未來10年中，創建數百萬個與清潔能源有關的工作崗位；同樣在這段時間內，將日進口原油量削減200萬桶；到2050年，將溫室氣體排放量削減80%，達到低于1990年的水平。ARRA中970億美元1與能源有關的資金僅僅是第一步。其他與能源和氣候變化有關的法案正在討論之中，其中包括二氧化碳排放的限額與交易政策等影響深遠的法規。
對于高科技行業，政府的支出幾乎會覆蓋到各個領域，包括全套機場安檢設備、追蹤學生成績的軟件、聯邦機構的系統集成以及用于鄉村新寬帶網絡的光纖等項目（見“美國經濟刺激計劃：改善寬帶接入”一文）等。我們的分析顯示，針對高科技和電信行業的資金將達到600億美元。如果加上政府在技術方面的間接開銷，則支出資金將上升到超過2000億美元的水平：比如，每項由ARRA提供資金的大型建設項目都需要計算機、軟件和IT服務等（圖表）。
隨著新的環境逐漸形成，身處相關行業的企業必須重新考慮自己的戰略和組織結構。有些企業可能會對與政府進行深入合作心存疑慮，而另一些企業卻會欣然接受經濟刺激計劃提供的良機。對于希望參與經濟刺激計劃的企業而言，發展能夠在這種新環境下繁榮興旺所需的能力已成為當務之急。比如，有些企業以前從未與政府打過交道，現在就需要開發與政府簽約這項新技能。
醫療行業為產品開發、定價和渠道戰略可能出現的變化提供了實例。政府將花費400億美元2為電子病歷的使用提供補貼（見“ 美國經濟刺激計劃：實現病歷上網”一文）。因此，技術廠商將有機會為通常擁有不超過5名醫學博士的中小型醫生診所這一新市場提供服務。根據國會預算辦公室提供的數據，到2019年，政府支出的資金將把采用電子病歷醫生的比例從5%提高到90%。因此，包括硬件、軟件和IT服務企業在內的電子醫療領域廠商，必須重新思考其只針對大型企業的營銷戰略。許多企業不僅要了解如何提供對醫生友好的靈活產品（軟件即服務的系統3），而且要重新制定渠道戰略，使之適應擁有40萬個醫生診所的、地域覆蓋極廣的分散市場。
政府在許多行業的參與程度不斷提高，還將迫使企業嘗試新的組織結構，將企業中各自為政的部分緊密地聯系起來。比如，產品開發、銷售、營銷和政府事務等職能部門，需要更好的協作模式。許多企業已經設立了“戰情室”，組織了跨職能團隊，去發現、捕捉經濟刺激支出提供的機遇，并確定輕重緩急。這些團隊包括了銷售代表，其中有些人是擁有地區、產品或公共部門專門經驗的經理，他們一開始主要集中于對經濟刺激法案進行逐字逐句的詳細分析，然后著手制定進入新市場的戰略。比如，一家技術企業在進行了組織結構變革，加強并拓展了與主要政府承包商合作關系后，發現了價值10億美元的創收良機。
企業需要將自己的公共部門和政府事務團隊納入到戰略制定的流程中來，并監督其執行，從而落實這些安排。一家領先的私募股權基金很快便吸取了這些經驗教訓。該基金對于新環境的第一個反應，是讓自己的政府事務團隊與監管機構積極合作，但合作只限于直接影響到私募股權行業的事務。不過，該基金很快便認識到，經濟刺激支出將產生巨大影響，其范圍會超越相對狹隘的金融行業問題，對其投資組合中擁有的其他許多企業都會產生影響。現在，它已經重新調整并擴大了其政府事務團隊。與之類似，一家醫療企業的政府關系部門也與營銷和銷售部門聯起手來，重新調整激勵機制和責任制，這使得該部門的經理與客戶和監管機構均保持著密切聯系，因此，該公司能夠迅速了解將對其產品設計產生影響的新法規。
簡而言之，公共部門的版圖在大幅度擴展，而私營部門也在積極應對。那些迅速而謹慎地采取行動的企業，應該能夠管理這種變化帶來的風險，并從中找到機會。
作者簡介：
Josh Crossman 是麥肯錫西雅圖分公司副董事；Fred Kneip 是華盛頓分公司副董事；Jon Wilkins 是華盛頓分公司董事。
注釋：
1在970億美元中，有460億美元將專門用于能源項目。210億美元為與能源有關的稅收抵免。剩余的300億美元由范圍更為廣泛的有能源因素的支出項目組成（比如，為建筑改裝翻修項目提供資金，包括用來提高能效的投資）。
2我們估計，政府的最終凈成本為250億美元，因為由投資產生的成本節約和非參與者支付的罰金約150億美元，可以部分抵扣400億美元的總支出。
3可以按照醫生要求定制的基于互聯網的系統，這不需要使用昂貴的專用硬件，并免除了相關的支持成本。
本文譯自： “Inside the US stimulus program: Implications for three industries”
編輯精選
