探討綠色發展大計 共畫“十二五”低碳藍圖
http://www.debgrams.com 2010-11-30 14:56 來源：中國工業報
國家發改委副主任解振華：
加快建立節能減排長效機制
中國是發展中國家，正處于工業化、城鎮化加快發展的階段，面臨發展經濟、改善民生、保護環境、應對氣候變化的多重挑戰，轉變經濟發展方式，發展綠色經濟、循環經濟，大力調整經濟結構，用綠色低碳技術改造傳統產業，提高可持續發展能力實現科學發展，是我們惟一、必然的選擇。
目前，世界經濟正在發生重大的變革和調整，許多國家紛紛尋求振興經濟的新途徑和新引擎。美國、日本、韓國等紛紛提出綠色新政，制定未來發展戰略，支持節能、環保、新能源、生物醫藥等領域創新發展。綠色經濟、低碳技術正在興起。在這些領域，只要把握趨勢，措施得當就可能實現跨越式的發展。
前不久，中國政府印發了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保、新一代信息技術、設備、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車作為現階段重點發展的戰略性新興產業。我們將緊緊抓住綠色經濟發展和產業轉型升級的歷史機遇，加大政策支持力度。明確攻關重點，突破核心技術，支持市場推廣，努力形成先導型、支柱型產業，搶占未來技術和產業的制高點，促進整個產業結構優化升級。
“十二五”期間是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快轉變發展方式的攻堅時期。前不久召開的中共十七屆五中全會，審議通過了《制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出要以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，確定了積極應對氣候變化，大力發展循環經濟、加強資源節約和管理，加大環境保護的力度，加強生態保護和防災減災體系建設幾項重大任務。
目前，我國正在抓緊研究制定“十二五”節能減排專項規劃，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間，我們將把大幅度地降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標，強化各項政策措施，加快建立健全政府為主導、企業為主體，適應社會主義市場經濟要求的節能減排長效機制。
一要依法節能。要認真落實節能法、公共機構節能條例等法律法規，確保各項制度的落實，使節能由勸導、鼓勵逐步轉向依法強制執行的硬性要求。堅決制止各種浪費能源資源的行為，這也是社會進步的重要表現。
二要強化目標責任，要科學確定、分解落實節能減排和應對氣候變化的各項目標任務，合理控制能源消費總量，加強評價考核，實行嚴格的責任制和問責制。
三要加快結構調整，實行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評估審查。大力淘汰落后產能，嚴控“兩高”行業盲目擴張，加快發展服務業，拓寬新領域，發展新業態，培育新熱點。積極有序地發展節能環保新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，調整能源的消費結構，增加非化石能源的比重。
四要加大技術推廣力度。大力支持先進節能技術產業化、節能技術改造、節能產品惠民工程，城鎮污水垃圾處理配套設施建設，煙氣脫硫脫銷、清潔生產、重金屬污染治理等重點工程建設。積極推廣合同能源管理、基礎設施、特許經營等新機制。
五要完善政策機制，理順煤、電、油氣、水、礦產等資源類產品價格關系，嚴格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環境稅，建立生態補償機制，逐步建立碳排放交易市場，更多地采用鼓勵性的經濟政策，發揮市場機制，起到促進節能減排的作用。
六要引導綠色消費，要在城鄉居民當中大力倡導節約意識，反對鋪張浪費，減少使用塑料袋等一次性產品，抵制過度包裝，鼓勵使用節能節水的認證產品、環境標志產品和再生利用產品。
商務部副部長蔣耀平：
綠色產業將成外商投資重點領域
隨著2008年聯合國環境規劃署發出向綠色經濟轉變的倡議，一場綠色革命已經在全球范圍內轟轟烈烈地展開。可以預見，綠色經濟和綠色產業將成為未來世界經濟增長的新引擎。
未來，我國將進一步推動綠色商務的可持續發展，完善相關外貿政策，將綠色產業、戰略性新興產業和節能環保產業作為我國吸收和利用外資的重點領域。
鑒于綠色經濟在節能減排、提高資源利用率和擴大內需等方面的重要作用，近年來，不論是發達國家，還是發展中國家，都積極制定和實施綠色戰略，把發展綠色經濟和綠色高新技術，作為推動經濟結構調整、實現經濟復蘇和可持續發展的重要舉措。
全球綠色經濟新紀元的開啟，將對國際貿易和國際投資產生深遠的影響，將進一步拓寬國際貿易領域和國際投資領域。
一方面，各國積極發展綠色經濟，實施資源環境保護政策，將有力地促進各種環保產品和服務貿易發展。據聯合國環境規劃署估計，目前全球環保產品和服務需求高達1.3萬億美元。“隨著綠色經濟的興起和發展，未來這一需求還將繼續高速增長，綠色貿易將成為國際貿易的重要趨勢之一。”
另一方面，以高端制造業、低碳節能環保技術以及現代服務業為代表的綠色經濟產業，將成為國際投資的重點領域。隨著國際碳交易市場的起步和發展，全球各大金融機構都已增設碳交易基金，積極發展碳金融業務。
為吸引外資參與我國綠色經濟、節能環保產業發展，不斷優化利用外資結構，商務部會同有關部門及時修訂了《外商投資產業指導目錄（2007）》，將高端制造業作為鼓勵外商投資的重點領域，引導外商投資使用新技術、新工藝、新材料、新設備，改造和提升傳統產業；鼓勵外商投資節能產業和節能改造項目，發展循環經濟，不斷降低國內的能源資源消耗率。
值得一提的是，為推動國家級經濟技術開發區開展節能環保國際合作，構建資源節約型、環境友好型開發區。今年，商務部制定了低碳產業園區與綠色中心商務區協調發展的方案，重點選擇一些發展基礎好的城市，引導區內企業研發和生產綠色節能環保技術產品，鼓勵區內建筑廣泛采用綠色節能環保技術，推行建筑光伏、光熱一體化，形成兩區聯動發展模式。目前，南京和杭州兩個城市已經率先進行試點，今后等條件成熟后將逐步推廣。
為推進綠色商務的可持續發展，商務部將繼續完善外經貿相關政策，加快轉變外貿發展方式。例如，進一步完善外商投資產業指導目錄，將綠色產業、戰略性新興產業和節能環保產業作為我國吸收和利用外資的重點領域，合理引導外資流向；積極支持跨國公司和科研機構在我國設立研發機構，開展綠色經濟方面的科研活動；積極探索建立各種以綠色經濟為代表的特殊功能區，制定相應配套政策，努力打造綠色經濟和綠色技術的政策高地。
科技部副部長王偉中：
以科技與創新支撐綠色發展
依靠科技進步和創新，培育和發展戰略性新興產業已經成為世界各國應對危機、提振經濟的戰略選擇。
剛剛召開的十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議提出，發展綠色產業和綠色經濟是加快轉變經濟發展方式的重要舉措，最根本的是依靠科技的力量，最關鍵的是提升自主創新能力。
面對國際金融危機的嚴重沖擊，世界主要發達國家紛紛加大科技創新投入，力爭通過發展新技術、培育新產業，創造新的經濟增長點。可以說，綠色產業發展已經成為世界經濟復蘇的重要戰略舉措，例如，美國加大替代能源、節能和電動汽車的研發和推廣；歐盟強化創新和投資，加速向低碳經濟轉型；日本和韓國也加大了對新能源技術和綠色能源技術的研發和利用。
中國也將節能環保、新型可再生能源高效利用、新能源汽車等綠色產品和技術的研發、應用和推廣作為科技創新工作的重要內容。2009年，科技部和財政部聯合啟動了節能和新能源汽車示范推廣工作，在13個城市的公交領域示范推廣電動汽車，計劃用三年時間示范推廣6萬輛，帶動市場推廣量超過15萬輛。
再如，面向市政工程，我國逐步加快了半導體照明的規模化應用。目前，超過160萬盞半導體照明燈已在21個試點城市中得到應用，累計節電超過1.64億度。
目前，我國正處在由資源和投資趨動向創新趨動的跨越時期，創新要素在經濟發展中的推動力不斷增強，經濟發展正從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，進而形成依靠科技進步和創新驅動的經濟發展模式。
大力加強科技創新，支撐引領綠色發展，需要多措并舉：一方面，著力突破核心關鍵技術。基礎研究和前沿技術研究是科技創新的源泉，要在新能源、信息、新材料、生物等領域超前部署，加大攻關力度，提升企業創新能力和產業科技含量。
另一方面，著力支撐產業結構調整，把科技創新作為推動產業結構調整、優化的主要驅動力，在傳統產業改造提升和培育發展戰略性新興產業中發揮支撐和引領作用。現階段，我國應在新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產業集中力量進行攻關，以重大專項作為培育和發展新能源技術的主攻方向，盡快攻克一批具有全局性和帶動性的重大關鍵技術，研究一批具有市場競爭力的重大產品。
同時，加快改造傳統產業的步伐，針對重點行業和領域的需求，用生態安全的綠色產品拉動內需、用循環經濟的總體思路構筑區域經濟結構、用低耗環保的行為構建新的生活模式。
環保部副部長吳曉青：
“十二五”環保投資或超3萬億元
隨著中國環保事業的快速發展和前所未有的環保投入力度，環保產業正在成為我國的朝陽產業和引領綠色經濟發展的支柱產業。
未來一段時間，中國將成為世界最大的環保產業市場之一。據預測，“十二五”期間，中國的環保投資需求預計超過3萬億元，比“十一五”期間增加一倍以上。
中國政府歷來高度重視環境保護，堅持把保護環境作為基本國策，實施可持續發展戰略。近年來相繼提出了“建設生態文明，推進歷史性轉變，讓江河湖泊休養生息”，“探索中國環保新道路”等一系列新理念。與此同時，我國環境保護的投入逐年加大，生態環境保護工作得到逐步加強。
“十一五”以來，中國環境污染和生態破壞加劇的趨勢有所改善，重點流域、區域的污染治理取得初步成效，部分城市和地區的環境質量有所改善，全民的環境保護意識顯著增強。
生態環境保護是推進經濟增長方式轉變的重要抓手，“轉變經濟發展方式是否見到實效，一個基本的衡量標準就是發展的資源環境代價是否降低，同樣，轉變經濟發展方式能否見到實效的重要因素就是環境保護的力度有多大。”
近年來，中國環保產業的年均增長速度一直保持在15%~20%，預計未來較長時間內仍將保持這一高速增長。
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聯合國環境規劃署發出“發展綠色經濟”和“實施綠色新政”的倡議，認為發展綠色經濟不是增長的負擔，而應當成為經濟增長的引擎。該倡議得到了國際社會的積極響應，許多國家都把發展綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，更加突出綠色發展的理念和內涵，并且確定了綠色經濟和綠色產業的發展戰略。
從中國國內發展的趨勢來看，我國正處于工業化、城鎮化和新農村建設快速發展的階段。經濟的快速增長已經令我們付出了沉重的資源環境代價，主要污染物排放量超過了環境的承載力，環境問題已經成為經濟社會可持續發展的瓶頸制約，影響我國全面建設小康社會的進程。“破解經濟社會發展與資源環境約束日益增強的矛盾，惟一的方式就是要加快推進發展方式的轉變，努力建設生態文明，探索走出一條‘代價小、效益好、排放低、可持續發展’的環境保護新道路。”
當前，中國要盡快推動綠色經濟和綠色產業的發展，必須多措并舉：第一，進一步提高環保準入的門檻，綜合應用法律、經濟、技術及必要的行政手段，大力推進清潔生產和循環經濟。加快淘汰落后產能，加大對傳統產業的綠色化、生態化改造，將有限的環境容量和發展空間用于優先扶持綠色、環境友好產業的增長，為綠色經濟的發展創造良好的外部環境。
第二，逐步完善環境經濟政策，盡快建立反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的要素和資源價格的形成機制，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時實施綠色信貸、污染責任保險、綠色投入等環境經濟政策，構筑有利于環境保護的激勵和約束機制。
第三，培育壯大節能環保等綠色產業，構建節約環保、經濟高效的現代產業體系。
第四，積極倡導綠色消費，加快形成有利于節約資源和保護環境的消費模式。加強宣傳教育，增強全民的環境意識，充分調動社會各方面的力量，以形成環境保護的強大合力。
工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生：
將制定工業應對氣候變化的國家方案
在經濟全球化和世界積極應對氣候變化的大趨勢下，綠色發展同樣成為我國工業加快發展方式轉變所必須面對的重要任務。
針對能源資源消耗高、產出效率低、污染排放大、部分行業產能過剩等突出矛盾，我國工業增長必須擺脫依靠投資和資源拉動的粗放發展方式，實施綠色發展，加快構建兩型工業體系。
工信部正在研究起草工業領域應對氣候變化的國家行動方案，并且啟動了重點用能行業應對氣侯變化研究。
“十二五”規劃建議提出，要把大幅降低單位能源消費強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率。上述目標對于工業來講，既是機遇也是挑戰。工信部將進一步加快促進工業轉型升級的步伐，從生產源頭、生產過程和生產產品的各個階段，推進工業節能減排工作，加快構建資源節約型和環境節約型的工業體系。
“十一五”期間，我國累計淘汰落后煉鋼產能超過1.1億噸，超額完成了國家“十一五”淘汰落后產能任務。
針對目前一些行業仍然存在的比重較大的落后產能，工信部將繼續采用經濟、法律、技術和必要的行政手段等綜合措施，引導部分產業積極開展跨地區兼并重組，加快用先進生產能力取代落后生產能力；同時加大工業固定資產項目節能評估和審查，對再建和新上工業項目嚴格把關，提高市場準入門檻，從源頭上抑制高耗能、高污染行業過快增長。
為提高工業能源利用效率，工信部將找準資源產業發展的關鍵技術途徑，篩選出一批能有效促進節能減排的重大技術和產品加快推廣應用，同時圍繞鋼鐵、有色金屬、化工建材等12個行業開展節能減排技術評估，提出節能減排的最佳技術改革方案，積極推廣節能減排先進適用技術。
為加快“兩型”企業創建，工信部將在鋼鐵、有色、化工和建材等重點行業開展創建試點，經過兩到三年時間，在每個行業建立起一批示范企業，以形成重點行業資源節約型、環境友好型的發展模式，并建立起不同行業“兩型”企業評價標準和指標體系，引導工業行業和工業企業走節約發展、清潔發展之路。
為積極應對氣候變化，我國將積極發展低碳技術和低碳產業。一方面，加快低碳技術的研發和技術儲備，鼓勵采用低碳技術對產業的改造，突出抓好鋼鐵、石化、水泥、有色金屬、汽車等行業的低碳技術示范項目。另一方面，積極開展低碳工業園區試點，探索低碳產業的發展模式。
為推進工業清潔生產，工信部還將以高資源能源消費、高污染物排放行業為重點，組織編制清潔生產技術推行方案，以清潔生產技術的示范推廣為核心，加快推進重點行業、重點企業實施污染預防；同時研究建立生態設計產品標準制度，開展生態標識試點，促進生態設計產品的市場份額，把減排和治污結合起來，以期達到標本兼治的效果。
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