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   ■ 將新聞進行到底

　　主持人：李禾（本報記者）

　　嘉  賓：周生賢（環(huán)境保護部部長）

　　厲以寧（北京大學光華管理學院名譽院長）

　　何炳光（國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長）

　　王  毅（中國科學院科技政策與管理科學研究所副所長）

　　■ 對話背景

　　北京大學光華管理學院名譽院長厲以寧在6月5日舉辦的“探索環(huán)保新道路——六•五世界環(huán)境日特別論壇”上，舉了貴州畢節(jié)地區(qū)生態(tài)建設道路的例子，以證明建設具有中國特色的環(huán)境保護之路和扶貧開發(fā)必須與生態(tài)建設結合起來，科技進步必須與制度完善結合起來。

　　在新的經濟形勢和時代要求下，中國的環(huán)保之路要依靠科技，已經是不爭的事實。然而，如何研發(fā)出適合我國國情的環(huán)保產品并發(fā)展環(huán)保產業(yè)？如何保障科技在環(huán)保道路發(fā)展中的決定作用？

　　——轉變——

　　由行政辦法轉向依靠科技、經濟

　　主持人：我國一直在提建設創(chuàng)新型國家，但感覺并沒有落到實處，為應對經濟危機，中國上了大量的建設項目。在中國的環(huán)保道路上，科技的重要性體現在哪里？

　　周生賢：在19世紀末20世紀初，美國實現了跨越式發(fā)展。但跨越式發(fā)展有三個必要條件：優(yōu)勢產業(yè)的崛起、高新技術的應用、影響全局工程的啟動。當時美國就是利用電力和鋼鐵工業(yè)的發(fā)展實現的。目前，我國環(huán)保發(fā)展之路的核心也在這里，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經濟、技術手段來解決環(huán)境問題。

　　綜觀世界環(huán)保，我們還發(fā)現，但凡哪個國家發(fā)生重大的環(huán)境污染事件后就會出現一種現象：政府在原來的基礎上更加重視，科學技術有突破性發(fā)展。因此，面對我國經濟危機、污染事故高發(fā)的態(tài)勢，建立高效環(huán)境治理體系尤其重要。這就需要依靠科技，自主創(chuàng)新，積極探索科技含量高、投入資金少、環(huán)境效率好的治理模式，而發(fā)達國家走的末端治理道路，中國用不起。

　　其次，中央這次還安排了360億專項投資，就是要研究中國特色的治理模式和經驗以及技術，以最小的投入取得最大治理效果，從根本上減輕環(huán)境壓力。由于我國區(qū)域發(fā)展、不平衡，城鄉(xiāng)差距大，因此要研發(fā)豐富多樣的環(huán)保技術。

　　王毅：中國實現可持續(xù)發(fā)展有四大任務：節(jié)能減排和應對氣候變化；維護生態(tài)系統，改善環(huán)境質量；保證資源，特別是戰(zhàn)略資源的持續(xù)安全的供給和高效循環(huán)利用；實現環(huán)境和發(fā)展的雙贏。應對主要措施結構調整和增長方式的轉變，依靠的是技術創(chuàng)新、制度政策和管理。

　　尤其是面對氣候變化，二氧化碳減排的強大壓力，中國要想縮小碳排放，必須依靠更多的技術轉讓和資金支持。

　　——綠色產業(yè)——

　　新經濟增長點根基在科技

　　主持人：奧巴馬政府明確把發(fā)展綠色經濟作為美國新一輪的產業(yè)制高點；日本也公布了綠色產業(yè)方案，計劃將太陽能產業(yè)增加20倍，新增環(huán)保汽車增加40%；歐盟3月公布了2013年以前投資1050億歐元支持歐盟區(qū)的綠色經濟等，中國在發(fā)展綠色經濟方面有何想法？

　　何炳光：為應對金融危機帶來的負面影響，不少國家將發(fā)展綠色產業(yè)作為復蘇經濟的發(fā)動機，制定了龐大規(guī)劃，投入了巨額資金。借助綠色產業(yè)來尋求出路，創(chuàng)造就業(yè)機會和刺激經濟增長。

　　我國目前也提出要發(fā)展綠色產業(yè)，一般認為綠色產業(yè)是為節(jié)約資源，為保護環(huán)境提供物質基礎和保障的戰(zhàn)略性產業(yè)。它主要包括新能源產業(yè)，節(jié)能環(huán)保產業(yè)等。而節(jié)能環(huán)保產業(yè)是指為節(jié)約資源和保護環(huán)境提供物質基礎和技術裝備保障的產業(yè)，涉及到節(jié)能環(huán)保的技術、裝備、產品、服務等。

　　據初步測算，今明兩年，十大節(jié)能工程投資需求超過4000億元，循環(huán)經濟超過5000億元，城鎮(zhèn)污水垃圾處理，設施建設投資達到4500億元以上。節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展不僅能夠有效拉動內需，而且對實現“十一五”節(jié)能減排指標，解決環(huán)境問題具有十分重要的意義。

　　我國作為最大的新興環(huán)保市場，面對國際先進企業(yè)和技術的競爭，必須加快發(fā)展，加強自主創(chuàng)新。使節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為戰(zhàn)略性的新興產業(yè)，為建設兩型社會提供雄厚的物質基礎和技術裝備保障，搶占產業(yè)發(fā)展的制高點，形成具有綜合競爭能力的支柱產業(yè)。

　　未來一段時間，應實現節(jié)能環(huán)保產業(yè)增長速度要大大高于同期的經濟增長速度。節(jié)能環(huán)保裝備和產品技術水平明顯提高，市場化節(jié)能環(huán)保機制初步建立。為確保實現這個目標，我國依托重點工程，形成對節(jié)能環(huán)保產業(yè)最直接，最有效的需求拉動，帶動產業(yè)快速發(fā)展；立足原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加大對引進技術的消化吸收，提高再創(chuàng)新能力，盡快形成擁有自主知識產權的核心技術裝備和具有國際影響的企業(yè)品牌，做大做強節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)，不斷增強產業(yè)競爭力等。

　　厲以寧：建設中國環(huán)保之路，發(fā)展綠色產業(yè)，需要通過環(huán)保培育大量人才。科技資源是第一資源。因為有了科技，短缺資源就有了。沒有淡水，海水淡化技術能夠解決；沒有石油，新能源研發(fā)有望替代。然而科技是第一資源，也意味著人才是第一資源。因為科技體現在設備上，設備是人制造的。科研成果靠人研究，國家加大科技人才的培養(yǎng)雖然是老話題，但是依然重要。

　　——制度——

　　建立全面覆蓋經濟社會的環(huán)保體系

　　主持人：目前我國環(huán)保制度的建設有何設想？

　　周生賢：除了科技，制度建設也很重要。建立健全與現階段社會經濟的發(fā)展特點和環(huán)境管理決策相一致的環(huán)境政策法規(guī)體系提上日程。我們必須全面分析社會發(fā)展狀況，準確把握經濟社會發(fā)展走勢，時時調整和完善環(huán)境經濟政策和法律法規(guī)、標準，保護先進生產能力，淘汰落后的生產能力，使環(huán)保真正成為引領先進生產力發(fā)展的重要航標。

　　但我們目前經濟回升的基礎還不穩(wěn)，內部環(huán)保依然十分嚴峻，我們要繼續(xù)做好有效應對的各項準備。深入研究主要污染物減排與環(huán)境質量改善的關系；利用倒逼機制，深化工業(yè)污染。現在進入了調整經濟結構的最好時機，調整結構就要政策正確。

　　還要把環(huán)保理念和要求全面滲透到經濟社會發(fā)展中，構筑有效防范環(huán)境污染和資源環(huán)境損耗重要防線。從全過程制訂經濟政策，將保護環(huán)境的要求體現在工業(yè)、農業(yè)、交通和服務等領域，建立起全面覆蓋經濟社會發(fā)展的環(huán)保體系。

　　何炳光：通過強化法規(guī)約束和政策激勵，著力規(guī)范市場，打破行業(yè)壟斷，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。特別是要注意能效標準和環(huán)境標準的超前性、強制性，促進企業(yè)生產工藝技術的升級和產業(yè)的經營等。探索和利用多種建設經營模式，鼓勵和引導民間投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)，鼓勵企業(yè)對節(jié)能環(huán)保重點工程進行服務外包，推動環(huán)保設施專業(yè)化運營等。

　　通過著力構建政策法規(guī)支撐體系，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。由于節(jié)能環(huán)保產業(yè)與傳統競爭性的行業(yè)不同，是典型的政策法規(guī)驅動型產業(yè)，形成節(jié)能環(huán)保發(fā)展的法規(guī)強制和政策驅動是節(jié)能環(huán)保產業(yè)的必要條件，既有利于刺激潛在的節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場，成為有效的現實市場，也有利于為節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供強大的動力。因此，要加大經濟政策的支持力度，包括投資，包括財政稅收政策；強化政策法規(guī)的監(jiān)督和引領作用，加強產業(yè)政策的引導，支持科研開發(fā)創(chuàng)新，完善進出口政策等。

　　延伸閱讀

　　貴州畢節(jié)的資源發(fā)展模式

　　畢節(jié)地區(qū)位于貴州最窮的黔西北，有2萬多平方公里，700多個人，是典型的喀斯特地貌，每年下雨量雖然不少，但水滲到地下就全流走了，因此缺水問題嚴重，也成為貴州最窮的地區(qū)。于是，我國8個民主黨派和全國工商聯組成了專家顧問組，幫助該地區(qū)進行建設，主題是扶貧開發(fā)、生態(tài)建設和控制人口。經過20年的生態(tài)建設，目前，畢節(jié)地區(qū)的人均經濟水平已從貴州倒數第一上升到第三。

　　畢節(jié)的例子表明，沒有生態(tài)建設，貧困地區(qū)不可能脫貧，只能造成貧窮的惡性循環(huán)——越窮就越粗放式開發(fā)，結果生態(tài)破壞嚴重。除了依靠科技發(fā)展外，貧困地區(qū)跳躍式發(fā)展還要依靠體制改革，否則就不能形成自己造血的機制，不能走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　奧巴馬政府的綠色經濟計劃

　　奧巴馬政府多次推進其綠色經濟計劃，認為如果美國現在就采取相關行動，將催生一個全新的產業(yè)，并為美國創(chuàng)造數百萬個就業(yè)崗位。在能源戰(zhàn)略轉型方面：為美國家庭提供短期退稅，應對日益上漲的能源價格；未來10年投入1500億美元資助替代能源研究，并為相關公司提供稅務優(yōu)惠；風能、太陽能和其他替代能源公司將有可能獲得更多的政府資助。

　　電力方面：大幅減少對中東和委內瑞拉石油的依賴，計劃到2012年，美國發(fā)電量的10%將來自可再生能源等。汽車方面：奧將促使政府和私營行業(yè)大舉投資于混合動力汽車、電動車等新能源技術，減少美國的石油消費量。以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車。支持強制性的總量管制與排放交易制度，力爭在2050年之前實現二氧化碳減排80%。

　　■ 觀點提示

　　    面對我國經濟危機、污染事故高發(fā)的態(tài)勢，建立高效環(huán)境治理體系尤其重要。

　　    ——周生賢

　　    建設中國環(huán)保之路，發(fā)展綠色產業(yè)，需要通過環(huán)保培育大量人才。科技資源是第一資源。

　　——厲以寧

　　  未來一段時間，應實現節(jié)能環(huán)保產業(yè)增長速度要大大高于同期的經濟增長速度。

　　    ——何炳光

　　  面對氣候變化，二氧化碳減排的強大壓力，中國要想縮小碳排放，必須依靠更多的技術轉讓和資金支持。

　　    ——王毅