關鍵技術標準：提升國家競爭力的“加速器”
http://www.debgrams.com 2009-08-19 17:16 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
截至今年7月，我國移動電話用戶數已達6億。然而，龐大市場并沒有給中國帶來相應的收益：第一代手機中國產業幾乎為零，第二代手機中國產業掙的僅是機殼錢。因為沒有自己的標準，類似“賠錢賺吆喝”的例子并不鮮見。
3G時代，由于我國制定的TD-SCDMA成為國際標準，改變了我國在無線通信生產領域被動落后的局面。據預測，TD-SCDMA標準能為我國帶來一萬億人民幣的市場前景……
經濟全球化極大地加劇了國際間的產業競爭，技術標準作為產業競爭的重要手段，已成為未來社會經濟發展的戰略制高點，是評估各國產業核心競爭力的重要依據。
為落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），推動技術標準戰略的實施，科技部、國家質檢總局、財政部等部門于去年發布了《科技計劃支持重要技術標準研究與應用的實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。“十一五”期間，國家科技支撐計劃重點專項“關鍵技術標準推進工程”（以下簡稱“專項”）啟動。專項實施兩年來，取得一系列重大成果，為我國經濟社會的可持續發展和公共服務能力的提升發揮了重要作用。
———背景———國際標準中國制定的不足1%
目前ISO和IEC頒布國際標準超過2.2萬項，截至2008年我國向ISO和IEC提交國際標準提案僅166項，還不足百分之一。
偌大的中國，承擔制定的國際標準屈指可數，結果就是在市場競爭中沒有“話語權”，任由別人制定“游戲規則”，這就是中國標準的現狀。
據商務部的統計數字顯示，由于我國技術標準落后，嚴重影響了產品出口。近幾年，71%的出口企業和39%的出口產品都受到國外技術壁壘的限制，每年造成經濟損失大約170億美元。
因此，占據國際競爭的制高點，必須推進技術標準，占領國際市場競爭的前沿。制定具有自主知識產權的技術標準，不僅有助于改變我國重要產業受制于人的現狀，同時還可增強技術標準的國家競爭力，建立有效的技術性貿易措施體系。
此外，我國基礎性和公益類技術標準水平偏低、數量偏少、標齡老化，難以支撐“十一五”節能20%%的目標；技術標準的結構不太合理，服務業標準數量與自身發展速度失衡。
為改變我國技術標準的落后局面，“十五”期間，科技部設立了“重要技術標準研究”專項，明確了我國技術標準的發展戰略，提出到2010年前，基本建成重點突出、結構合理、適應市場經濟發展的技術標準體系。
《規劃綱要》進一步提出，“將形成技術標準作為國家科技計劃的重要目標。”《實施細則》界定了“重要技術標準”，指對國民經濟、社會發展及國家安全具有重要影響和保障作用的各類技術標準。
據了解，在科技計劃立項時，要優先考慮由我國提出的國際標準、我國重點產業技術標準、國民經濟與社會發展急需的公益性技術標準、提高我國產業國際競爭力的技術標準、促進軍民一體化的技術標準和我國重要技術性貿易措施技術標準。
為在科技計劃中推進重要技術標準的形成，2007年年初，科技部、國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會共同啟動了“十一五”國家科技支撐計劃重點專項“關鍵技術標準推進工程”。該專項作為落實《實施細則》的有效載體，借以推進科技計劃支持重要技術標準的研究與應用，全面推動關鍵技術標準體系建設。
———任務———2010年達到中等發達國家平均水平
國家標準化管理委員會總工、“關鍵技術標準推進工程”專家總體組組長于欣麗介紹說，為實現2010年的總體目標，技術標準要實現四個方面的轉變：發展方向上，要從跟蹤模仿向制定具有自主知識產權的技術標準轉變；發展重點上，從系統性不強的分散標準向集中支撐國民經濟又好又快發展的重點領域的技術標準轉變；國際標準上，從僅僅采用國際標準向制定國際標準以提升國際競爭力轉變；標準體制上，從計劃經濟的政府主導型向市場經濟的政府引導型轉變，從而形成合力對國民經濟和社會發展提供技術支撐。
專項確定了國際標準研制重點任務、應對技術性貿易措施技術標準研究重點任務、基礎性公益類技術標準研究重點任務、技術標準應用示范重點任務等4個研究重點，設置了26項研究課題。
于欣麗說，預期到2010年，專項將完成380項包括消費品安全、基礎公益、節能減排等在內的重要國家標準研制，其中包括50項具有自主知識產權的技術標準；制定30—40項對我國產業發展具有重大影響的國際標準，實現由國際標準本地化向國家標準國際化目標的邁進。“通過本專項的實施，爭取到2010年，我國標準化水平能達到中等發達國家的平均水平。”于欣麗如是說。
———機制———打造“3+1”組織管理模式
《實施細則》中明確規定，鼓勵企業結合項目實施，聯合高等院校、科研院所等開展相關重要技術標準關鍵技術研究。于欣麗介紹，為引導產學研共同推進國家重要技術標準研究，專項參與單位既包括專項組織部門、國家標準化主管部門、相關行業主管部門，還將國家、行業、地方標準化研究機構和科研機構及企業等納入其中。
為此，專項打造了“3+1”的組織管理模式。所謂“3”是指專項組織實施管理的三個層次：首先是決策協調層，成立專項領導小組，充分發揮專項組織部門和相關主管部門的組織協調能力，把握專項的總體研究方向；其次是管理層，通過設立專項工作小組，開展專項有關日常管理工作，在專項的組織部門、行業主管部門、咨詢專家和客體研究單位之間形成紐帶，上傳下達，保證專項管理的有序和高效；最后是實施層面，由課題承擔單位開展研究工作，共同推進專項開展。“1”是指技術咨詢層，通過設立專項專家總體組，分別為專項組織實施的三個層次提供技術咨詢，為專項的順利實施提供技術指導、技術咨詢和技術監督。
專項在實施過程中，還將啟動國家標準立項快速通道，建立科研成果轉化為技術標準的快速工作機制。此外，專項圍繞循環經濟和高新技術產業兩大主題，開展了7個標準化試點示范課題，加大技術標準的推廣應用力度，保障各類技術標準的市場適用性和技術先進性。
———成果———向國家標準國際化邁進
專項首批啟動了11個課題，國撥經費6500萬元，目前項目進展順利。實施兩年來，專項取得了階段性成果，帶動了我國標準化總體水平明顯提高。
據于欣麗介紹說，在消費品安全領域，形成了我國完備的電子電氣產品中有毒有害物質檢測的國家標準體系，實現了對食品包裝容器及材料中有害遷移物檢測方法的快速、準確和系列化，建立了產品召回管理標準體系，有助于全面提升我國消費品安全的技術水平和整體質量，為政府有效監管產品安全提供方法和依據。
在節能減排領域，通過制定和實施粗鋼、焦炭、鐵合金、炭素、水泥平板玻璃、建筑衛生陶瓷、合成氨燒堿等16項高耗能產品能效限額標準，年可節約2億噸標準煤等；在基礎公益類標準領域，通過制定中國人人體尺寸測量系列國家標準、食品感官分析技術及標準等，促進了我國公共服務能力的全面提升等。
在應對技術性貿易措施方面，通過參與魚露、鮮活鮑魚、熏魚3項國際水產標準的制定，僅貝類出口檢驗費用即可為我國節省數百萬美元；完成了飲料酒中安全限量指標氨基甲酸乙酯的國際跟蹤，并對國內黃酒中該指標進行暴露評估，給出分析方法提出限量值，避免了國際貿易中潛在性壁壘的產生。
于欣麗說，根據國家發展和社會生活的需求，專項課題不斷進行補充和完善。“主要用能產品和設備節能標準與能效標識研究”、“消費品質量安全影響因子研究及標準制定”等12個滾動課題已完成可行性論證和預算評審工作，將分兩批在今年年底啟動實施。
■相關數字
905人 專項首批11個課題自2007年初正式啟動以來，共有138個包括科研院所、企業在內的單位參與了課題研究，參加研究人員達905人。
148篇 專項已取得了多項階段性研究成果：新產品、新材料、新工藝、新裝置、計算機軟件等8項；發表科技論文148篇，出版科技著作8部，400多萬字；申請國內專利13項。
55項 正在研制的技術標準中，國際標準11項，國家標準237項，行業標準106項；已完成的技術標準中，國際標準1項，國家標準55項，行業標準62項；已應用的成果數為23項；獲得省部級科技獎勵2項。
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