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　　正在全球爆發(fā)的甲型H1N1流感，導(dǎo)致義烏小商品批發(fā)市場及江浙口罩出口企業(yè)訂單大量斷供。這從一個側(cè)面驗(yàn)證了我國加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備，發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要性。

　　自然災(zāi)害已成為各國面臨的共同挑戰(zhàn)。國務(wù)院新聞辦5月11日發(fā)表了《中國的減災(zāi)行動》白皮書，這是我國政府發(fā)表的第一份防災(zāi)減災(zāi)工作白皮書。白皮書稱，要加強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。

　　救災(zāi)常引發(fā)應(yīng)急物資緊張

　　“消毒用酒精棉球以前每天只賣50箱，現(xiàn)在要賣200箱，相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)還時不時打電話來問，碰到情況能否緊急供應(yīng)。”浙江康力迪醫(yī)療用品有限公司總經(jīng)理黃培榮說，甲型H1N1病毒爆發(fā)后，酒精棉球、手套、口罩等醫(yī)療用品需求量暴增，使這家醫(yī)療用品公司處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，每天公司都要上報生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

　　面對H1N1病毒，人們的第一反應(yīng)是采取個人防護(hù)措施。但由于平時缺乏相應(yīng)儲備，個別地區(qū)相關(guān)產(chǎn)品的供應(yīng)出現(xiàn)了短缺。一些企業(yè)生產(chǎn)口罩，生產(chǎn)一批就立即被排隊(duì)等貨的客商拉走。

　　還有一些企業(yè)反映，連生產(chǎn)口罩用的原材料無紡布現(xiàn)在也不好采購。康力迪的口罩生產(chǎn)量不算太大，加上有長期供應(yīng)商，影響不算太明顯。而一些專門以無紡布做材料的口罩生產(chǎn)廠家，受影響的程度卻非常大，許多廠家?guī)缀跆幱跓o材料可供狀態(tài)。原材料的緊俏導(dǎo)致價格出現(xiàn)上漲，在一般工業(yè)品出廠價格一路走低的情況下，醫(yī)用酒精的價格反而上漲。

　　康力迪過去生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是出口，現(xiàn)在口罩和棉球全部用于國內(nèi)銷售。“剛開始完全依靠貼牌出口，今年公司成立了急救包事業(yè)部，就是要應(yīng)對國內(nèi)市場新的需求，跟著國家政策走。”康力迪醫(yī)藥包事業(yè)部經(jīng)理康五傳說。

　　根據(jù)康力迪公司的統(tǒng)計，從去年開始，國內(nèi)國外的銷售量都在上升，其中國外銷量的升幅達(dá)到40%—60%，國內(nèi)也達(dá)到30%左右，原因是國家對減災(zāi)應(yīng)急的重視，所以國內(nèi)需求一下子被激活了，而日本等地震頻發(fā)區(qū)的采購量也開始加大。

　　其實(shí)，這種情形已不是第一次出現(xiàn)。早在非典時期，相關(guān)產(chǎn)品緊張，康力迪公司就曾經(jīng)被要求加班加點(diǎn)生產(chǎn)。甚至在2006年以色列大選期間，為了應(yīng)付可能出現(xiàn)的人身傷害，聯(lián)合國在中國采購了價值千萬元的醫(yī)療用品，其中包括康力迪公司的10萬套急救包，從下訂單到包機(jī)空運(yùn)，前后只有15天。

　　康力迪公司轉(zhuǎn)入醫(yī)用應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)時間并不長，進(jìn)入之后才發(fā)現(xiàn)這是一個巨大的市場，但也同時面臨著隨時響應(yīng)國家應(yīng)急號召的壓力。應(yīng)急產(chǎn)品的需求量很大、質(zhì)量很嚴(yán)，時間又催得很緊，這對企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力提出了挑戰(zhàn)。

　　2008年初南方冰雪災(zāi)害發(fā)生時，同樣在樂清的紅光電氣公司上演了類似的情況：當(dāng)時由于電塔倒塌，線路金具和復(fù)合絕緣子這兩種必備材料無法配置，江西、福建等地的電力公司紛紛向生產(chǎn)電力設(shè)備的紅光電氣公司求援，要求在兩日內(nèi)緊急提供價值上千萬元的這兩種產(chǎn)品。但是根據(jù)電力產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)周期，12月到次年3月是生產(chǎn)淡季，而冰雪災(zāi)害發(fā)生時正是淡季，本年度的產(chǎn)品銷售已經(jīng)收尾，幾乎沒有成品儲備。恰逢春節(jié)，企業(yè)已經(jīng)放假，留守的工人非常少，一下子生產(chǎn)這么多產(chǎn)品非常吃力。“地方政府都打電話來，要求無論如何要保證產(chǎn)品供應(yīng)。”紅光電氣公司董事長林中華說：“即便如此，湖南一個800萬元的訂單，我們只完成了20%，因?yàn)檫@么短時間內(nèi)根本生產(chǎn)不出來。”

　　應(yīng)急物資生產(chǎn)不能靠“臨時抱佛腳”

　　對于企業(yè)“加班加點(diǎn)趕生產(chǎn)”的現(xiàn)狀，樂清市應(yīng)急辦主任董海波認(rèn)為，這種“臨時抱佛腳”的狀態(tài)并不正常，它反映出我國目前救災(zāi)體系和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在的問題。“最好的應(yīng)急是有物資儲備而永遠(yuǎn)不要動用，‘臨時抱佛腳’是最差的狀態(tài)，‘應(yīng)急響應(yīng)’屬于典型的后者。”

　　董海波說，現(xiàn)在各方面都有很多應(yīng)急預(yù)案，但沒有相應(yīng)的物資儲備制度，結(jié)果方案雖有卻因?yàn)椤盁o米下鍋”而淪為一紙空文，一旦災(zāi)害降臨就只能應(yīng)急響應(yīng)。此外，國家目前并沒有對應(yīng)急物資制定相應(yīng)的儲備規(guī)劃，這就導(dǎo)致應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)遲遲找不到市場，企業(yè)規(guī)模發(fā)展緩慢。一旦遇到緊急情況，企業(yè)生產(chǎn)根本無法滿足需求。

　　去年汶川大地震期間，官兵進(jìn)入災(zāi)區(qū)時首先發(fā)現(xiàn)，道路被堵無法進(jìn)入，進(jìn)去之后又發(fā)現(xiàn)缺乏救援設(shè)備。在隨后的大規(guī)模抗震防災(zāi)救災(zāi)中，通信指揮車輛、搶險救援車輛、生命跡象探測儀等應(yīng)急裝備紛紛出現(xiàn)了緊缺，影響了救災(zāi)的迅速開展。

　　而在更早前的抗冰雪災(zāi)害中，由于缺少專業(yè)的大型多功能除冰裝備(如除冰坦克)，只能靠解放軍戰(zhàn)士和人民群眾人工除冰；由于沒有高壓線除冰裝備，很多設(shè)備只能靠人拉肩扛。

　　據(jù)悉，電力企業(yè)改制前，曾經(jīng)有過物資儲備，但在推進(jìn)企業(yè)成本核算后，出于成本方面的考慮，電力企業(yè)放棄了儲備，導(dǎo)致一旦災(zāi)害發(fā)生即無物資可用。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國家應(yīng)該考慮此類產(chǎn)品的物資儲備，形式可以是由電力公司儲備，也可以是生產(chǎn)企業(yè)儲備，但需要國家提供相應(yīng)的資金支持。

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會在災(zāi)后討論時，也曾提出會員企業(yè)應(yīng)該有一些應(yīng)急產(chǎn)品的儲備，根據(jù)以往的案例，測算出相應(yīng)的物資需求數(shù)量，協(xié)會可以對此類產(chǎn)品的儲備情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　“往往是災(zāi)難出現(xiàn)了，就重視建立儲備制度，但事情一過，也就淡薄了。”紅光電氣公司董事長林中華說，“像與電力設(shè)備配套的大型救災(zāi)設(shè)備和物資，臨時應(yīng)急是根本來不及生產(chǎn)的。”

　　“應(yīng)急處置裝備的欠缺，反映了我國對應(yīng)急市場的長期培育不夠。”清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永在去年的冰雪災(zāi)害和地震災(zāi)害后表示。

　　應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需要大力培育

　　據(jù)統(tǒng)計，我國已進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期，全國每年因突發(fā)事件造成的損失高達(dá)GDP的6%，接近7000億元。

　　董海波說，2007年11月開始實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》提出應(yīng)急物資儲備保障、應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化，但應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展規(guī)劃目前仍在制訂當(dāng)中。

　　董海波認(rèn)為，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要涉及生產(chǎn)用于預(yù)防、處置突發(fā)事件的產(chǎn)品。按資源劃分，一是應(yīng)急處置裝備，如全地形消防車、急救包等；二是應(yīng)急平臺體系，如礦井電力自動化監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控探測器等；三是應(yīng)急教育培訓(xùn)。

　　國家發(fā)改委、財政部等相關(guān)部委2006年曾預(yù)測，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場年容量在500億—1000億元，如果包括所帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，年容量接近4000億元。2007年，我國頒布《突發(fā)事件應(yīng)對法》后，“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的概念終于被提了出來。

　　生產(chǎn)防爆電氣設(shè)備的電光集團(tuán)已嘗到了甜頭。這家成立于1965年的樂清市老企業(yè)，自2003年介入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)以來才獲得迅速發(fā)展，目前的年?duì)I業(yè)額已突破8億元。國際金融危機(jī)以來，企業(yè)銷售額比去年同期增長了30%以上，而2008年比2007年的銷售額增長了51.7%，其中應(yīng)急防爆產(chǎn)品占總公司營業(yè)額的80%以上。

　　董海波調(diào)查過的一些樂清企業(yè)，相比競爭激烈的普通產(chǎn)品，應(yīng)急專用產(chǎn)品的利潤是普通產(chǎn)品的2倍多。據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前樂清與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)的企業(yè)有200多家，年產(chǎn)值約100億元。

　　今年3月31日，樂清召開了全國首次應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會，認(rèn)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有其專業(yè)性，必須有一定的產(chǎn)業(yè)平臺作基礎(chǔ)，而樂清恰恰有這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以發(fā)展出細(xì)分的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。其實(shí)，盯上這塊產(chǎn)業(yè)的不止浙江企業(yè)。國內(nèi)止血藥巨頭云南白藥也已經(jīng)開發(fā)出了急救包，兩年的目標(biāo)銷售額是2億元。

　　樂清市常務(wù)副市長王軍說，樂清現(xiàn)有的技術(shù)平臺，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，只是和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，能利用原有產(chǎn)業(yè)，開拓新的市場，快速發(fā)展。不過，他認(rèn)為，參與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和產(chǎn)業(yè)政策的制訂，還有很長的一段路要走。

　　對我國企業(yè)來說，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)還是一個新興領(lǐng)域。“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化”的理念雖被提了出來，但并沒有具體實(shí)施方案，目前民政部門備用物資里，只有帳篷、棉被、水和食品等一些簡單應(yīng)急產(chǎn)品。大部分時候也都是在可能發(fā)生的情況下，臨時調(diào)集的。如果讓國家應(yīng)急部門掏一大筆錢去買下如此眾多的各行業(yè)應(yīng)急產(chǎn)品，儲藏起來，同樣也不可行，除上述問題之外，應(yīng)急物資同樣也有使用和報廢期限。

　　用什么辦法來培育應(yīng)急行業(yè)呢？有關(guān)人士提出，最可行的辦法是讓這個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場化，這也是規(guī)避風(fēng)險的最有效辦法。 　

　　專家認(rèn)為，救災(zāi)應(yīng)急物資需要建立科學(xué)的儲備制度。圖為去年汶川大地震發(fā)生后救災(zāi)物資正緊張調(diào)集并運(yùn)往四川災(zāi)區(qū)。（資料照片）