要給出三個命題的答案：發改委全面調研經濟形勢
http://www.debgrams.com 2009-07-02 17:28 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
面對當前宏觀形勢，國家發改委的應對步伐也在繼續跟進。
從權威渠道獲悉，國家發改委正在全面調研宏觀形勢，各司局分到相應任務，按職能分工，分別寫出形勢分析報告，并提出相應政策建議。按規劃，五月下旬匯總到國家發改委綜合司，為下一步宏調作參考。
用電量和經濟增長的奇怪背離
有數據表明中國經濟已有回暖跡象，但現實也反映出用電量在下滑，兩者的背離凸顯出經濟走向的復雜性。
另據悉，國家發改委也正進行著一系列人事調整，而任命目標也鎖定在如何提高宏調能力上。
作為刺激內需增長的基礎性措施，由國家發改委起草的收入分配改革方案已初步擬定，待進一步修訂后，上報國務院。
發改委要給出三個命題的答案
隨著4月宏觀數據陸續亮相，有關中國經濟是否企穩的爭論近期仍然激烈，但趨向一致的判讀是，政府增加投資拉動經濟增長的效應已顯現。然而，如何啟動以市場為導向的投資和消費，成為下一步擺在宏調部門的命題。
據悉，目前國家發改委正全力研究當前宏觀經濟形勢，就如何擴大外貿出口、促進區域發展、改善消費環境，擴大就業，提高農民收入等進行全面調研與深入分析。
“大約十幾司局都在忙這事。”一位國家發改委有關人士透露，上述領域的相關職能司局已分別領到任務，包括政策建議在內的分析報告，按要求將在五月底匯交綜合司，該司分析整理綜合后形成總體分析報告，為下一輪宏調提供參考。
盡管所要分析和調研的內容包含經濟社會各個層面，但從長期體制機制改革看，國家發改委要給出三個命題的答案。
首先，如何實現政府投資帶動社會投資的預期，成為4萬億投資落子后，宏調部門需要回答的問題。
“政府投資拉動短期看可以解決內需不足，但長期看出現結構性偏差。”中國改革基金會國民經濟研究所副所長王小魯對本報記者分析，政府投資如果過多鎖定在生產領域，會帶來產能過剩，擴大了供給矛盾。同時，可能導致對社會資本的“擠出效應”。
國泰君安證券研究所宏觀研究員王虎也認為，中國目前面臨的主要壓力是產能過剩。“2季度的經濟回升主要得益于投資，消費仍處下滑通道，這些對于緩解產能過剩的壓力都沒有幫助。”王虎對本報記者說。
針對此，國家發改委此次調研與分析當前宏觀形勢的部署中，專門有此相關話題集中調研，并會拿出相應對策，即怎樣發揮社會資本的投資拉動作用。
與此同時，如何促進消費，成為下一步宏調的關鍵點。
“目前經濟回升的基礎尚不穩固，復蘇前景及可持續性不容樂觀。”國務院發展研究中心宏觀部部長余斌對記者分析，從一季度看，盡管消費、投資增長達到較高水平，但在相當程度上是政府政策效應的反映，如政府大規模增加投資、信貸規模急劇擴張、家電下鄉等，“市場主導的內需擴張缺乏有力支撐”。
擴大內需的關鍵是擴大消費，尤其是居民消費。為此，“改善消費環境”是當前國家發改委調研和撰寫分析政策建議報告的另一個重點內容。
除此外，發改委意圖把應對當前宏觀形勢、改變經濟增長方式的舉措，再次鎖定在收入分配領域的改革上。
“市場驅動的投資和消費的擴張，在相當大程度上取決于經濟體制改革的深化和結構調整的推進。”余斌稱。
王虎建議，可以通過改革收入分配政策、減稅、調整消費信貸政策等方式來增加消費支出，加速推進社會保障改革、醫療保險改革等涉及全方位的長期性調整政策。
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事實上，多數學者把收入分配改革的意義，納入宏觀經濟視角。即擴大居民消費，就需要改革現行國民收入分配制度，提高勞動所得占國民收入初次分配的比重，以提高廣大居民尤其是中低收入群體的購買能力；同時，需要深化社會保障制度改革，建立統籌城鄉、覆蓋全社會的保障體系，以改善居民預期。
據悉，作為刺激內需增長的基礎性措施，由國家發改委牽頭起草的收入分配改革方案已初步擬定，有望今年出臺。
新趨勢：發改委補選官員側重地方經驗
作為最重要的宏調部門，提高宏調能力一直是國家發改委的目標。其中，人事調整也不例外。
據有關權威人士透露，原國家發改委副主任張茅離任后留下的“空缺”，將可能從地方省份上調。
“今后副主任級別的官員很大可能是從地方調。”上述權威人士透露，“有地方從政經驗的官員，更熟悉地方情況，有利于宏調。”
已經公布的是，一名來自地方的官員，日前也加入了國家發改委系統。即原海南省委組織部長劉琦，已于今年2月份接任國家能源局副局長一職。
劉琦曾擔任原國家計委固定資產投資司副司長，于1998年5月調任海南，先后擔任海南省發展計劃廳廳長、海南省副省長等職務。
與此同時，國家發改委一些現任官員也將趕赴地方就職。
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