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   在國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工大調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快的情況下，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，以指導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　定位

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要防止重復(fù)建設(shè)

　　依照國(guó)務(wù)院要求，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政干預(yù)，規(guī)范招商引資行為。

　　在此過程中要規(guī)范政府行為，防止越位和錯(cuò)位，不得采取下硬性指標(biāo)等形式招商引資，清理各種變相優(yōu)惠政策，避免盲目投資和惡性競(jìng)爭(zhēng)，合理確定產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。避免盲目圈地布點(diǎn)和重復(fù)建設(shè)，防止一哄而起。

　　國(guó)務(wù)院還提出，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接必須符合區(qū)域生態(tài)功能定位，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目轉(zhuǎn)入，避免低水平簡(jiǎn)單復(fù)制。

　　全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)承接項(xiàng)目的備案或核準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)能耗、物耗、水耗、環(huán)保、土地等標(biāo)準(zhǔn)，做好水資源論證、節(jié)能評(píng)估審查、職業(yè)病危害評(píng)價(jià)等工作。加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

　　政策

　　六方面政策支持中西部地區(qū)

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，《指導(dǎo)意見》從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個(gè)方面明確了若干支持政策。

　　依照《指導(dǎo)意見》規(guī)定，財(cái)稅政策方面，對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息；金融政策方面鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為東部地區(qū)企業(yè)并購(gòu)、重組中西部地區(qū)企業(yè)提供支持；在產(chǎn)業(yè)與投資政策上，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和支持。

　　土地政策方面要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度；在商貿(mào)政策方面支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場(chǎng)所，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地等。在科教文化政策上，鼓勵(lì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)中西部地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　■ 相關(guān)新聞

　　企業(yè)兼并重組要防“拉郎配”

　　本報(bào)訊 (記者郭少峰)國(guó)務(wù)院提出，企業(yè)的兼并重組要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，規(guī)范行政行為，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。

　　昨天中國(guó)政府網(wǎng)刊登了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》。依照通知提出的目標(biāo)，國(guó)務(wù)院希望通過促進(jìn)企業(yè)兼并重組，完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革、改制和改組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

　　國(guó)務(wù)院提出了消除三類企業(yè)兼并重組制度障礙的內(nèi)容：清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系和放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)務(wù)院提出，進(jìn)一步破除市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。