2008年影響機械行業的政策盤點
http://www.debgrams.com 2009-05-05 17:06 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
《“十一五”重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃》出臺
為了不斷提高我國重點領域重大技術裝備的自主研制能力和重大產業技術的自主開發能力，促進我國產業結構的優化升級和經濟發展方式的轉變，推動產業技術進步，國家發改委于2008年1月17日印發了《“十一五”重大技術裝備研制和重大產業技術開發專項規劃》。
規劃指出，將以國家重點工程為依托，在能源、材料、機械制造等領域，重點開展8項重大技術裝備的研制，即大容量高水頭水電機組、百萬千瓦核電關鍵設備、大型石油天然氣長輸管線成套裝備等。
與此同時，規劃還指出，“十一五”期間將主要在能源、環境、資源等領域，重點開展4項重大產業技術的開發。包括：建筑節能、風能利用、大型海上風電關鍵技術與裝備的開發，以及燃煤電廠脫硫、二氧化硫排放控制技術、城市垃圾處理技術的開發等。
短評：在能源與環保問題日益嚴峻的今天，水電、核電如何擴大、煤炭采掘效率如何提高、煤化工技術突破以及海上采油發展等問題已經成為國內最熱門也最急迫的問題，如何通過自主創新來支撐高效清潔能源的發展迫在眉睫。于是，我們看到，《規劃》實現了與我國能源宏觀調控政策的緊密相連，在“十一五”期間，我們的舉國之力將明顯傾向于新能源開發以及高附加值材料自主生產方向。《規劃》的發布可謂為我國的能源結構調整指明了方向，提供了支撐。
《可再生能源發展“十一五”規劃》公布
2008年3月18日，國家發改委發布的《可再生能源發展“十一五”規劃》提出，到2010年，我國可再生能源在能源消費中的比重將達到10%，全國可再生能源年利用量將達到3億噸標準煤，比2005年增長近1倍。
根據《規劃》，在“十一五”期間，我國將繼續大力發展水電，加快發展生物質能、風電和太陽能，加強農村可再生能源開發利用，逐步提高可再生能源在能源供應中的比重，為更大規模開發利用可再生能源創造條件。2010年，全國可再生能源中，水電總裝機容量將達到1.9億千瓦，風電總裝機容量將達到1000萬千瓦，生物質發電總裝機容量將達到550萬千瓦，太陽能發電總容量將達到30萬千瓦。
《規劃》提出了促進可再生能源技術和產業發展的目標：到2010年，初步建立可再生能源技術創新體系，具備較強的研發能力和技術集成能力，形成自主創新、引進技術消化吸收再創新和參與國際聯合技術攻關等多元化的技術創新方式。
《規劃》同時要求，到2010年，我國水電設備、太陽能熱水器裝備產業的國內制造能力要達到較強的國際競爭力，國內風電設備制造企業要實現1500千瓦級以上機組的批量化生產，農林生物質發電設備要實現國產化制造，并基本具備太陽能光伏發電多晶硅材料的生產能力。
短評：在過去的100多年西方工業化進程中，已經消耗的資源量占全球的60%左右。而中國現在將近70%的能源消費依靠煤，這樣的能源結構給我國帶來很大壓力。我們面臨著可持續發展能源的挑戰，因此必須充分利用可再生能源調整能源結構。
基于此，發改委曾于2007年8月31日印發了《可再生能源中長期發展規劃》。而這次又根據《可再生能源中長期發展規劃》的總體要求和中國可再生能源發展的最新進展，對“十一五”時期部分可再生能源的發展目標和發展重點進行了調整，組織制定了《可再生能源發展“十一五”規劃》，可以見得中國政府對可再生能源發展所寄予的厚望。
可以看到，與《可再生能源法》及其相關配套政策措施相比，《可再生能源發展“十一五”規劃》更具有可操作性，明確了發展目標、安排了財政資金，可再生能源技術研發、試點項目建設、資源評價、標準制定和設備國產化等工作也一一提出，可謂是再次吹響了進軍可再生能源的號角。
國家新修訂的《節約能源法》4月4日起施行
2008年4月1日，我國新修訂的《節約能源法》正式施行。修改后的《節約能源法》明確規定，節約資源是我國的基本國策。國家將實施節約與開發并舉，把節約放在首位的能源發展戰略。
新版《節約能源法》由原來的6章50條增加為了7章87條。與老版《節約能源法》相比，新法進一步明確了節能執法主體，強化了節能法律責任。
不難發現，落實《節約能源法》關鍵在于政府。新版《節約能源法》更加完善和強化了政府在節能管理方面的職責，同時也對政府機構自身的節能工作做出了規定。新版《節約能源法》特別強化了對不執行、不落實節約能源法應當承擔的法律責任。國家將實行節能目標責任制和節能考核評價制度，并把節能目標完成情況作為了對地方人民政府及其負責人考核評價的內容。省、自治區、直轄市人民政府每年要向國務院報告節能目標責任的履行情況。
短評：面對日趨嚴峻的能源短缺矛盾，我國政府終于讓實施了10年之久，很多條款已經不適合現代社會經濟形勢的老版《節約能源法》退出了歷史舞臺。
這是因為，我國政府已經明確了節約能源資源的發展之路，因此人們寄希望于新版《節約能源法》的施行能為中國經濟的發展保駕護航。因為，新版《節約能源法》將有助于解決當前我國經濟發展與能源資源及環境之間日益尖銳的矛盾。
新版《節約能源法》施行之日，滬深兩市節能環保股出現了全面大漲局面，盤面上，創業環保強勢漲停，龍凈環保大漲6.61%，菲達環保上漲6.59%，煙臺萬華上漲2.66%，中炬高新上漲1.97%，置信電氣上漲1.67%。
國家財政部發布《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》
2008年8月19日，國家財政部發布《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》，《辦法》明確了中央財政安排風電設備產業化專項資金的補助標準和資金使用范圍，同時也明確了產業化資金的支持對象、方式及支持條件。
根據《辦法》，對滿足支持條件的風電設備生產制造企業的首50臺風電機組，中央財政將按600元/千瓦的標準予以補助，其中整機制造企業和關鍵零部件制造企業各占50%，各關鍵零部件制造企業補助金額原則上按照成本比例確定，重點向變流器和軸承企業傾斜。產業化資金必須專項用于風電設備新產品研發的相關支出。
短評：《辦法》的出臺意味著醞釀了兩年多時間的風電機組整機及零部件國產化的支持方案最終落地。根據《辦法》規定，像金風、華銳、東汽等已經實現兆瓦級生產的廠商，可以拿到4500萬元的補貼，4500萬元對于國內三強并不算是大數目，但這次直接現金補貼的形式比上次的退稅轉資本金政策更具操作性，行業內的零部件廠商、整機廠商都將得到實惠。
可以看到，這次專項資金的投放主要針對兆瓦級風電機組，無疑是考慮這一級別已成為國際市場的主流，而我國雖已具備600千瓦和750千瓦風力發電機組的批量生產能力，但具備獨立制造兆瓦級容量風電機組的廠商屈指可數，因此，《辦法》的出臺也暗含以財政政策助力風電產業升級的意味。
全國人大常委會通過《循環經濟促進法》
2008年8月29日，十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，國家主席胡錦濤簽署第４號主席令予以公布。
法律規定，從事工藝、設備、產品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產生的要求，優先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關國家標準的強制性要求；工業企業應當采用先進或者適用的節水技術、工藝和設備，制定并實施節水計劃，加強節水管理，對生產用水進行全過程控制；國家鼓勵和支持企業使用高效節油產品。
企業應當按照國家規定，對生產過程中產生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業廢物進行綜合利用；企業應當發展串聯用水系統和循環用水系統，提高水的重復利用率，并采用先進技術、工藝和設備，對生產過程中產生的廢水進行再生利用；企業應當采用先進或者適用的回收技術、工藝和設備，對生產過程中產生的余熱、余壓等進行綜合利用。國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術、設備和產品。
短評：不難發現，這一法案最突出的特點，就是“大棒子硬、胡蘿卜甜”。法案對高消耗、高排放的行為，規定了硬性的約束措施，對各類主體不履行法定義務的行為，規定了嚴格的罰則，以保障法律的有效實施，可謂是“大棒子硬”；同時，法案的激勵政策對企業也具有一定的吸引力，通過一系列的激勵政策來支持和推動企業等有關主體，自覺、自愿地發展循環經濟，這也就是所謂的“胡蘿卜甜”。
在以往的相關立法中，有的突出強調法律的強制力，忽視“誘導”和“鼓勵”；有的突出強調重在激勵，忽視法律的強制功能。但實際上，“大棒子”和“胡蘿卜”對于環保以及節能等法律來說是不可忽視的“兩只手”。這“兩只手”是相互依存、相互作用，共同為實現《循環經濟促進法》而服務。
十年來首次積極財政政策四萬億元擴大內需
2008年11月5日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施。初步匡算，到2010年底約需投資4萬億元。
會議認為，近兩個月來，世界經濟金融危機日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的形勢。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。涉及加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長等十項措施。
短評：在經濟面臨過快下滑風險的背景下，此舉顯示出我國政府用積極財政政策保增長的決心。在當前國內外經濟增長大幅放緩的情況下，啟動積極的財政政策顯然是非常及時的應對方式，在經濟下行階段，財政政策甚至能夠發揮比貨幣政策更為直接有效的作用。
該政策對于機械行業的拉動在不同子行業會有不同體現：一是鐵路設備制造業，受益于 國家對鐵路運輸的大力建設需求明確，未來兩年行業景氣上升，需求穩定;二是工程機械制 造業，其風險在于部分需求受房地產新開工面積下滑的影響，旋挖鉆機和混凝土機械是經 濟刺激方案的最大受益者，其次為推土機、工程起重機、挖掘機、裝載機；叉車的受益程度最低。
第一大稅——增值稅轉型方案通過
2008年11月5日，財政部、國家稅務總局提交的中國第一大稅種——增值稅轉型改革方案由國務院常務會議批準，決定自2009年１月１日起，在中國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。這意味著中國自1994年開始采用的生產型增值稅將轉變為國際上通用的消費型增值稅。
據財政部測算，此項改革財政預計將減收超過1200億元，是中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。2007年僅國內增值稅收入就超過1.5萬億元，約占全年稅收收入的31％。
短評：適時推出增值稅轉型改革，對于增強企業發展后勁，提高我國企業競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。 將為企業發展孕育新一輪的機會，將通過調高增值稅、營業稅起征點等政策在稅收上進一步鼓勵中小企業的發展。
機電產品出口退稅率調整
2008年11月12日國務院常務會議決定，為扶持勞動密集型中小企業，支持產業優化升級，在今年下半年兩次提高出口退稅率的基礎上，自2008年12月1日，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率。為落實國務院的決定，財政部、國家稅務總局日前發布了《財政部 國家稅務總局關于提高勞動密集型產品等商品增值稅出口退稅率的通知》。（財稅[2008]144號）。
通知明確了3770項提高退稅率的商品的具體范圍，主要內容如下：將輪胎等部分橡膠制品、主體或全部以人工速生材為原料的部分林產品的退稅率由5%提高到9%；將金屬擠壓用模等部分模具、玻璃器皿的退稅率由5%提高到11%；將農用泵、摩托車、自行車、家用電器等部分機電產品的退稅率分別由9%提高到11%，11%提高到13%，13%提高到14%。
短評：出口產品退稅率調整是我國主動應對當前復雜多變的國內外經濟形勢而采取的積極財政政策的又一組成部分，有利于緩解企業困難，增強克服金融危機的信心。其中，機電產品出口退稅率的調整有利于降低企業成本，釋放產能，特別為中小企業提供了更多的機會，緩解了其發展壓力。
中國人民銀行第五次降息、第九次調整存款準備金率
中國人民銀行決定從2008年12月23日起，下調一年期人民幣存貸款基準利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準利率作相應調整。同時，下調中央銀行再貸款、再貼現利率。從2008年12月25日起，下調金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點。
這是央行2008年內第五次降低貸款基準利率，第九次下調存款準備金率。2008年9月份以來，在全球聯手應對世界金融危機的背景下，中國央行連續三次降息，兩次下調存款準備金率，并于2008年12月取消了信貸規模的限制。
短評：短期內再度降息，與我國公布的2008年11月CPI數據、PPI數據、外貿進出口等數據均加速下滑超出預期有關。在這樣的背景下，進一步落實寬松的貨幣政策以刺激國內需求勢在必行。
降息對防止經濟繼續過快回落有積極意義。這是中央確定的“適度寬松的貨幣政策”的具體體現，反映了政府能夠根據我國經濟的實際情況，靈活利用貨幣政策放大貨幣供應量，繼續強有力的釋放“保增長”的政策信號。
“重大專項”獲得通過
2008年12月24日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項實施方案。“高檔數控機床與基礎制造裝備”是中國確定的2006~2020年期間十六個國家科技重大專項之一。專項的目標是：重點開發航空航天、船舶、汽車制造、發電設備制造等需要的高檔數控機床，滿足國內主要行業對制造裝備的基本需求。
“重大專項”提出了預期目標：到2020年，形成高檔數控機床與基礎制造裝備主要產品的自主開發能力，總體技術水平進入國際先進行列，部分產品國際領先；建立起完整的功能部件研發和配套能力；形成以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系；培養和建立一支高素質的研究開發隊伍。此外，重大專項還分設了2010年及2015年的階段性目標。
短點：“重大專項”的通過是機床工具行業的一個重大利好，實施“重大專項”將有力促進我國機床行業的結構調整，大大提升我們的創新能力。吳柏林用“建國以來對國產數控機床行業發展支持力度最大”來形容重大專項貫徹實施對國內機床行業發展的重大意義。
該專項規劃將重點解決我國數控機床與基礎制造裝備行業存在的突出問題：自主開發能力薄弱，專業化的配套體系尚未形成，功能部件發展滯后，產品自動化水平低，可靠性、精度保持性差。
編輯精選
