節能服務產業產值破2000億元政策收益范圍不斷擴大
http://www.debgrams.com 2014-04-16 11:05 來源：機電商報
作為一個綠色的新興的朝陽產業，我國節能服務產業繼2012年產值突破1500億元大關后，2013年產業規模進一步擴大，并穩穩地踏上2000億元的臺階。
4月2日，被譽為產業“達沃斯”的2013節能服務產業年度峰會（以下簡稱“峰會”）在京舉行。中國節能協會節能服務產業委員會主任吳道洪在會上透露，2013年我國節能服務產業產值達到2156億元，較上一年增幅超過30%。
在此次峰會上，來自國家財政部、國稅總局等多位專家從節能減排政策，尤其是推動節能服務產業發展的產業政策、財政獎勵政策、稅收優惠政策等方面進行了較為詳細的闡述，使與會者更加清晰地了解到，政策對我國節能服務產業的發展有重要的導向性作用。
產業隊伍持續壯大
2013年度節能服務產業發展報告在此次峰會上由中國節能協會節能服務產業委員會發布。
報告顯示，2013年我國節能服務產業延續了上一年度良好的發展勢頭。產業總產值從2012年1653億元增長到2156億元，增幅為30.4%；合同能源管理投資從2012年558億元增長到742億元，增幅為33.1％，相應實現的節能量達到2560萬噸標準煤，減排二氧化碳6399萬噸。
“全國從事節能服務業務的企業從2012年底的4175家增長到2013年底的4852家，增幅為16.22%；產業從業人員從2012年底的43.5萬人增長到50.8萬人，增幅為16.78%。”吳道洪說。
報告里清一色兩位數的高速增長值意味著，我國節能服務產業作為戰略性新興產業的重要組成部分，已經成為節能減排工作的有力抓手，成為中國經濟發展新的增長點，成為拉動社會就業的強勁動力。
3月21日，國務院總理李克強主持召開節能減排及應對氣候變化工作會議，再度力挺節能環保產業。李克強在會上表示，淘汰落后產能，關停高耗能、高排放企業，會對增長帶來影響，但其中也蘊含著很大商機，會為新能源、節能環保等新興產業成長提供廣闊空間。
值得關注的是，國家發改委環資司司長何炳光在此次峰會上指出，我國節能服務產業在發展的同時也面臨著諸多問題和困難，包括合同能源管理市場開拓難度加大，技術創新能力滯后，融資瓶頸制約較大，市場誠信體系不夠完善等。
他還強調，發展節能服務產業是一項系統工程，需要凝聚各方面的力量。首先，政府要為產業發展進一步營造良好的發展環境；其次，行業協會要為產業發展提供更加優質的服務；再者，節能服務企業要切實增強自身實力；最后，節能服務產業發展要提高國際交流合作水平。
政策陸續完善落實
何炳光認為，“政策給力，企業努力，平臺得力”是近十年來我國節能服務產業快速發展的重要經驗。
一方面，節能服務產業的市場需求與國家節能減排的目標要求密切相關；另一方面，稅收和財政支持措施的陸續完善也成為節能服務產業的發展的助推器。
與會專家指出，國稅總局、國家發改委印發的《關于落實節能服務企業合同能源管理項目企業所得稅優惠政策有關征收管理問題的公告》（2013年第77號）解決了節能服務公司近年來享受稅收優惠政策的障礙和難點。
“第一，對以前不好執行的地方進行了調整，原來三免三減半的范圍比較窄，現在拓寬了；第二，明確了不同稅收政策待遇項目之間的費用分攤方法；第三，進一步明確了享受稅收優惠政策的主體。”國稅總局所得稅司企業所得稅處副處長宋哲如是分析道。
除此之外，財政獎勵政策也在持續加碼。比如，北京市發改委對在京實施符合要求的合同能源管理項目，財政獎勵標準最高增加至800元/噸標準煤，廣東省則將獎勵標準提高至500元/噸標準煤。
對此，國家財政部經建司調研員查艾軍指出，財政部將根據各個地方的發展狀況，通過加快業務轉型，扶持節能服務公司的發展。她還從多個方面闡述了有可能實施的扶持策略，包括通過控制能耗限額，加大立法；通過補貼和財政獎勵，激勵節能服務公司等。
何炳光在會上透露，近期國家還將制定節能減排、污染治理、大力發展循環經濟，加快生態文明建設的政策措施，這勢必將為我國節能服務產業發展帶來更為強勁的產業需求。
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