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   新華網(wǎng)廣州2月1日電 (記者 梁鋼華 孔博) 國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹1日在廣州表示，包括珠江三角洲9個城市和香港、澳門在內(nèi)的大珠三角地區(qū)，已經(jīng)成為僅次于紐約都市圈和東京都市圈的世界第三大都市圈。

　　杜鷹1日就貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》向珠三角地區(qū)有關(guān)干部作專題報告時表示，粵港澳三地的生產(chǎn)總值如按單一經(jīng)濟體計算，在亞洲僅次于日本、韓國和印度。珠江三角洲9個城市加上香港和澳門，其規(guī)模超過了倫敦都市圈，在世界上僅次于紐約都市圈和東京都市圈。

　　杜鷹指出，綱要要求推進珠三角地區(qū)與港澳更緊密合作意義重大，一是有利于共同應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機；二是重塑珠三角經(jīng)濟圈的國際競爭力、核心競爭力，實施高端發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需要；三是探索新的對外開放模式和保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的需要，有利于解決廣東產(chǎn)業(yè)低端化、服務(wù)業(yè)發(fā)展不足等問題，也有利于為港澳發(fā)展提供廣闊腹地。

　　杜鷹介紹說，珠三角9市和香港、澳門亟需進一步加強合作，綱要對推進三地緊密合作提出四項任務(wù)，其中，在重大基礎(chǔ)設(shè)施對接方面，港珠澳大橋、橫琴島開發(fā)和澳門大學(xué)搬遷等一批項目正在推進；產(chǎn)業(yè)合作方面，三地在金融、科技創(chuàng)新、會展等領(lǐng)域互有優(yōu)勢，如果說過去三十年粵港澳合作的特點是制造業(yè)上的“前店后廠”的話，今后三十年則應(yīng)向服務(wù)業(yè)的“前店后廠”發(fā)展。

　　珠三角改革發(fā)展空間豁然開朗

　　  對于《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，長期研究珠三角區(qū)域經(jīng)濟的廣東省社會科學(xué)院競爭力評估研究中心主任丁力認(rèn)為，其解決了長期以來困擾珠三角地區(qū)發(fā)展的三大問題，即珠三角的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向以及發(fā)展關(guān)鍵。

　　《綱要》回答了三個問題

　　丁力認(rèn)為，《綱要》最有價值的地方在于，它回答了三個問題：第一，“我是誰”，即珠三角在全國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略定位。首先，珠三角是全國率先改革開放的地區(qū)，珠三角現(xiàn)在遇到的問題，也是全國其他很多地區(qū)未來將要遇到的問題，它具有代表性；其二，珠三角的經(jīng)濟總量不小，大概占全國的10%，是名副其實的中國經(jīng)濟發(fā)展“發(fā)動機”之一；第三，珠三角毗鄰港澳。因此，珠三角的發(fā)展應(yīng)該上升到國家戰(zhàn)略層面，由國家來推動。

　　第二，“我想干什么”，即珠三角的發(fā)展問題，包括產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等方面。

　　第三，“我想要什么”。丁力告訴記者，如果說改革開放初期，中央主要是給廣東優(yōu)惠政策，那么現(xiàn)在規(guī)劃中體現(xiàn)出來的是發(fā)展空間、探索空間和創(chuàng)新空間。“國家很明確地提出鼓勵珠三角先行先試，應(yīng)該說給予了較大的政策空間。”

　　有效配置珠三角資源

　　對于珠三角與港澳同步發(fā)展的問題，丁力表示，綱要提出珠三角要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，香港的定位是重要的國際金融中心，而深圳、廣州是區(qū)域性金融中心。這說明，香港作為全球金融中心，其得天獨厚的條件是內(nèi)地城市無法比擬的，如嚴(yán)格的法制、市場化的競爭機制等；但香港也需要腹地，這個腹地就是珠三角，所以如何理順香港與珠三角的關(guān)系非常重要。珠三角與香港發(fā)展并不沖突，關(guān)鍵是服務(wù)的對象不同。

　　丁力還表示，規(guī)劃兩次提到“廣佛同城化”，這意味著珠三角區(qū)域布局將發(fā)生改變。他認(rèn)為廣州和佛山應(yīng)該通過同城化、經(jīng)濟一體化，成為珠三角的“領(lǐng)頭羊”。他同時認(rèn)為，廣佛合作的模式還多了一層含義，即整合珠三角現(xiàn)有資源，破除珠三角在傳統(tǒng)模式下形成的機制和體制。”一個典型的例子就是5萬平方公里的珠三角地區(qū)有5個大型國際機場，資源嚴(yán)重浪費。這是因為各地政府各管一塊，造成整體資源配置低效。”廣佛合作將是機制體制創(chuàng)新的重要切入點，最終將形成一套有利于科學(xué)發(fā)展的機制體制。

　　珠三角經(jīng)濟穩(wěn)中求進

　　對于當(dāng)前的全球金融危機，丁力認(rèn)為，本輪危機對珠三角產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整既帶來“危”又帶來“機”。政府應(yīng)該鼓勵強勢的企業(yè)乘勢而上，通過自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級做大做強；對于弱勢的、競爭力不強的企業(yè)，則要幫扶。“目前珠三角不少企業(yè)是弱勢企業(yè)，特別是那些傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)。對于這些企業(yè)，我們不應(yīng)該簡單地要求他們升級，而應(yīng)該先穩(wěn)住。例如東莞是一個加工貿(mào)易企業(yè)密集的地方，東莞政府當(dāng)前提出‘就地轉(zhuǎn)型升級’，意思是首先要穩(wěn)住，轉(zhuǎn)型升級是下一步的事情。”

　　對于珠三角今后的發(fā)展方向，丁力認(rèn)為：第一，雖然遭受了全球金融危機的沖擊，但珠三角現(xiàn)在仍然處在工業(yè)化階段，發(fā)展工業(yè)，特別是制造業(yè)，提高工業(yè)化水平仍是當(dāng)務(wù)之急；第二，珠三角在改革開放30年中初步掌握了在開放環(huán)境中發(fā)展的能力，但我們一直是被動地參與分工，未來我們應(yīng)當(dāng)主動地參與全球資源配置；第三，要正確處理好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，任何形式的偏廢都不利于地區(qū)經(jīng)濟的健康、持續(xù)發(fā)展。

　　珠三角城市發(fā)展定位清晰

　　他還介紹，整個調(diào)研工作一直延續(xù)到去年國慶節(jié)前，他在結(jié)束調(diào)研工作后先后參與了幾次《綱要》的起草討論工作，最后，在國家有關(guān)方面的主持下，對《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》進行了起草編制。

　　城市發(fā)展定位清晰

　　作為參與者，劉熠輝認(rèn)為，《綱要》最大的亮點在于對相關(guān)城市和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位準(zhǔn)確，指明了方向。

　　而在其參與調(diào)研的金融領(lǐng)域，劉熠輝表示，《綱要》最主要的是對廣州和深圳的城市發(fā)展、對相關(guān)城市之間的金融資源配置進行了很清晰的定位，有利于實現(xiàn)城市間錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　《綱要》中，廣州的定位是區(qū)域性金融中心，通過建立區(qū)域石油流通樞紐和交易中心等，充分發(fā)揮廣州石油實物交割重要節(jié)點的作用。

　　“事實上，建立區(qū)域石油流通樞紐和交易中心的動議就是由廣州方面提出的。在廣州調(diào)研時，廣州方面提出了這一發(fā)展訴求，并陳述了自身具有的市場基礎(chǔ)和優(yōu)勢。”劉熠輝透露。不過，最終這一項目將在哪個城市有所突破還沒有定論。

　　劉熠輝還透露，在深圳調(diào)研期間，坐擁交易所優(yōu)勢，深圳方面提出了將上市資源弄足的訴求，并希望盡早推出創(chuàng)業(yè)板。而最終出臺的《綱要》也明確提出：“盡快在深圳證券交易所推出創(chuàng)業(yè)板，完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。”

　　劉熠輝還表示，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點與《綱要》提出“建立金融改革創(chuàng)新綜合實驗區(qū)”是相呼應(yīng)的。他認(rèn)為，未來一段時間，可能將人民幣資本項下可自由兌換試點擴大至珠三角九個城市，并推動“人民幣亞洲化”，最終實現(xiàn)三地金融資源自由流動和全面融合。

　　盡管對于河套地區(qū)的開發(fā)在《綱要》中并沒有明確，但他透露，在調(diào)研期間，有關(guān)方面也有提及該地區(qū)的開發(fā)，主要內(nèi)容為計劃在河套地區(qū)搞新興產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)業(yè)等，但希望得到中央方面更多更廣的政策傾斜，如稅收、立法等方面。