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   遠離中國的一場戰(zhàn)爭以及近鄰日本的一次天災(zāi)，將中國能源結(jié)構(gòu)與安全擺到了顯微鏡下。

　　利比亞戰(zhàn)事升級令國際油價再次被推上上行通道，重回100美元上方。國際能源署的最新消息稱，利比亞的石油輸出港口已經(jīng)全部中斷。

　　盡管中國石油進口所受影響甚微，但成本價格難免受到?jīng)_擊，最終會傳導到各領(lǐng)域，包括能源領(lǐng)域。

　　油氣等傳統(tǒng)能源再度承受了巨大壓力，清潔能源的現(xiàn)實也不容樂觀。

　　鑒于日本地震導致福島核電站事故的發(fā)生，溫家寶總理主持的3月16日國務(wù)院常務(wù)會議表示，要全面審查在建核電站，并對所有在建核電站進行安全評估，同時要抓緊編制核安全規(guī)劃，在核安全規(guī)劃批準前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

　　而在“十二五”的規(guī)劃中，我國“要實現(xiàn)能耗強度下降16%、二氧化碳強度下降17%”的減排目標，這意味著在未來的5年中，我國要大力推進發(fā)展清潔能源，但核電發(fā)展受阻，則會逐漸影響我國的未來的能源結(jié)構(gòu)。

　　中東、北非動蕩以及日本福島核危機能否成為我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個伏筆，現(xiàn)在并不可知。

　　核電危機啟示 

　　不久前，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，我國“核電中長期規(guī)劃將面臨一些調(diào)整”。

　　按照溫家寶總理指示的精神，在核安全規(guī)劃批準前暫停審批核電項目，但一年之內(nèi)核安全規(guī)劃難以出臺，這一年內(nèi)的核電新項目無法上馬，這可能影響“十二五”、“十三五”核能規(guī)劃目標的實現(xiàn)。

　　一位接近決策層的能源領(lǐng)域?qū)＜以蛴浾弑硎荆稀⒅貞c、陜西、甘肅等地的核電站選址將被重新評估，因為這些地區(qū)過去曾經(jīng)發(fā)生過地震，或者與過去地震所在地比較近。

　　而這一調(diào)整，業(yè)界猜測也將會影響到 “十二五”能源發(fā)展規(guī)劃。而這一規(guī)劃，對于未來我國的能源結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生較大影響。

　　我國著名能源經(jīng)濟學家林伯強向時代周報記者表示，盡管我國在日本福島核電站事故后對我國的核發(fā)展作出了調(diào)整，但日本的本次事故對中國的核發(fā)展究竟有多大影響，實際上目前還難以預測。

　　據(jù)林伯強解釋，日本核電站事故還沒有結(jié)束。“所以最終日本以哪一種形式來收尾，評估的影響有多大，可能都會影響到國際社會核發(fā)展的大環(huán)境。而這個環(huán)境對中國的核發(fā)展很重要。”

　　如果日本核電對國際核工業(yè)發(fā)展沒有特別的影響，那對中國的影響也不大，因為中國能選擇的清潔能源不多，以風電、光伏這些為例，他們的成本太高，水電又受到潛能的影響，所以如果大環(huán)境沒有太多變化，那么中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略就不會受到太大影響。

　　但林強調(diào)，現(xiàn)在是否有影響的主要判斷標準就是時間點，因為我們承諾到2020年17%的減排目標，“那現(xiàn)在福島的核電事故無論如何，對于我國的能否按時完成這個承諾還是會有影響的。“畢竟現(xiàn)在已經(jīng)停止審批了，這些問題都對核電站建設(shè)周期拖一下的話，那么對我國此前計劃在2020年完成的任務(wù)就得拖到2020年以后。所以這就會造成我國能源結(jié)構(gòu)的微小改變。”

　　“十二五”考驗 

　　國家能源局副局長錢智民在3月14日曾向記者表示，按照日程，由能源局牽頭制定的“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃，將在3月底完成編制工作。

　　錢智民稱，這一規(guī)劃屬于“十二五”規(guī)劃綱要下17個重點專項規(guī)劃之一 ，包括石油天然氣、電力、新興能源等專項規(guī)劃。與“十二五”規(guī)劃綱要“經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”主線呼應(yīng)，能源發(fā)展規(guī)劃的主線將圍繞“能源結(jié)構(gòu)調(diào)整”展開。

　　錢智民表示，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，風能、太陽能、生物質(zhì)能、煤炭清潔利用、煤層氣、天然氣水合物、核能、智能電網(wǎng)、新型汽車燃料等內(nèi)容都將在能源發(fā)展規(guī)劃中得到體現(xiàn)。

　　對此，業(yè)內(nèi)人士認為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)主線對于新興能源行業(yè)來說是利好，“十二五”期間新興能源行業(yè)將迎來高速發(fā)展。隨著煤炭利用比重下降，傳統(tǒng)煤炭與火電行業(yè)發(fā)展將步入穩(wěn)定期。

　　目前，我國優(yōu)化能源的總體戰(zhàn)略為“少用煤，發(fā)展氣”。在這一戰(zhàn)略的指導思想下，煤在中國能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，計劃在2010-2020年的十年間，從70.7%減少至50.7%左右。也就是說，在“十二五”期間，天然氣、水電、核電以及風電的比重將增強。

　　因此在3月16日發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，將實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費的11.4%。按照政府既有承諾，到2020年我國非化石能源將占一次能源消費的15%，其中核電將貢獻4%的比重。

　　但鑒于本次日本福島核電站事故的影響，核電規(guī)劃將進行下調(diào)，據(jù)了解，2009年之后，包括江西、湖南、湖北、安徽等內(nèi)陸省份爭相上報當?shù)睾穗娨?guī)劃。例如尚無核能發(fā)電的河北省，計劃在“十二五”期間開工建設(shè)兩座核電站，但因國務(wù)院宣布暫停新核電項目的審批，河北“核電之夢”暫時遇阻。

　　因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，核電規(guī)劃目標若下調(diào)，可能為水電、風電、光伏等可再生能源的開發(fā)“讓出空間”。

　　但電力企業(yè)聯(lián)合會副會長李榮泗向時代周報記者表示，我國作為煤炭生產(chǎn)和消費的第一大國，這個結(jié)構(gòu)實際上仍然難以調(diào)整，雖然計劃在未來，這一比例會下調(diào)，但是“可再生能源比如風電、太陽能、光伏的這些東西一時頂不了事，他們還是在成長當中。”所以清潔能源在目前的發(fā)展來看，如果無法得到政府的有效政策扶持，其發(fā)展進程仍然難辨。

　　更重要的是，在目前的成熟的火電發(fā)展中，各個地方以及部門利益的錯綜復雜性，也成為了清潔能源發(fā)展的阻力。

　　這就意味著，在減排的硬性指標下，煤炭消耗計劃減少，而核電的比重也在調(diào)整，這將導致以天然氣、水電、風電以及太陽能等清潔能源將得到更大的發(fā)展空間，然而實際上，發(fā)展的阻力仍然很大。

　　清潔能源之困 

　　李俊峰在2010年末曾公開表示，在2003年制定第一版“十一五”規(guī)劃時，預計到2010年中國煤炭消耗量為24億噸，2020年達到30億噸，但事實上2007年煤炭消耗量就已達到20億噸，而2009年已超過30億噸。也就是說，提前10年達到了當初所定2020年的目標。

　　李俊峰表示，在“十二五”規(guī)劃中，跟能源有關(guān)的目標是GDP單位能耗降低40%-45%。“而在‘十一五’的時候，中國的能源強度降低了20%，因此這個目標是可以實現(xiàn)的。但如果達不到‘十二五’40%-45%的時候，國際社會可能要有意見了。”因此，在“十二五”期間，我國在調(diào)整清潔能源在我國能源消耗中的比重尤為重要，但就目前的綜合情況來看，這一調(diào)整仍舊面臨諸多阻力。

　　對此中國石油副總裁李華林向時代周報記者解釋道，其旗下的天然氣發(fā)展就是一個例子。

　　據(jù)悉，目前我國天然氣的需求量約為1000億立方米，其中約75%由中石油提供，但天然氣僅占我國一次能源消耗比重的3.8%，而在日韓歐美等發(fā)達國家，這一比例約達到24%。

　　因此“十二五”規(guī)劃，到期末將天然氣的使用比例提高到8%~10%，中石油預計彼時天然氣的總需求量將達到2600億立方米，“而我們的發(fā)展規(guī)劃是在2015年的產(chǎn)能達到1200億立方米，也就是比目前的600多億立方米翻一番，但這與2600億立方米的需求量仍有很大差距，這就要聯(lián)合包括中石化、中海油和民營油企等兄弟公司一起來滿足市場需要。”李華林說。

　　盡管中石油在中亞和俄羅斯等地積極地尋找天然氣源，并在去年完成LNG項目整合，致力提供更高效的油氣，但目前的天然氣價格機制讓中石油的盈利并不容易。

　　據(jù)李華林介紹，目前我國的天然氣井口價格為0.8元/立方米，中亞輸油管道的天然氣進入我國成本已達1.29元/立方米，而在上海等距離井口較遠的城市，其銷售價格僅為2元多，還不夠管道和運輸成本，這就使企業(yè)要承受一定虧損。對此李華林對時代周報記者表示：“中石油不會因為短期的虧損而影響到天然氣的供應(yīng)，但希望通過價格機制改革保證上游企業(yè)的利潤，從而保證生產(chǎn)企業(yè)的積極性。”

　　所以在“十二五”期間，理順清潔能源與新能源的價格以及成本和收益問題，將成為我國為達到減排目標的一項重要工作。

　　對此，林伯強也表示，在清潔能源方面，水電受投資規(guī)模和氣候影響較大，其潛能受到制約，而風電和太陽能盡管在可行性研究中有較好表現(xiàn)，但成本壓力和上網(wǎng)困難也成為其阻力。“更重要的是，國家在這些項目中的政策扶持力度也不大，所以也導致了企業(yè)投資積極性不大。”