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　　國家教育發(fā)展研究中心 周滿生

　　進入21世紀知識經(jīng)濟時代，隨著經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展和國際競爭的加劇，一個國家的生存與發(fā)展，越來越倚重于人才的培養(yǎng)和開發(fā)，人才在經(jīng)濟和社會發(fā)展中越來越體現(xiàn)出基礎性、決定性的作用。人才競爭已成為國與國之間綜合國力競爭的關鍵，成為決定競爭成敗的決定性因素。人才培養(yǎng)的基礎在于教育。將教育看作是促進國家發(fā)展最基本和最重要的力量，已成為世界各國政府的共識。

　　“教育—人才”形成21世紀綜合國力的核心競爭力。為迎接挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機遇，世界許多國家，都在紛紛制定面向未來經(jīng)濟競爭、社會發(fā)展、科技進步和人力資源開發(fā)需要的教育長期發(fā)展戰(zhàn)略，以謀求最大的發(fā)展空間和國家利益。教育戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為世界不同制度、不同發(fā)展水平國家，站在全局與未來角度對教育發(fā)展實施戰(zhàn)略決策和管理的有效工具和自覺行為。從某種角度上說，21世紀的世界進入了一個“戰(zhàn)略謀劃的世紀”。

　　面對“全球化”背景下的國際競爭，特別是中國、印度等發(fā)展中國家崛起的新形勢，美國朝野愈益感受到前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。美國歷來憂患意識很強，重視未雨綢繆，對未來進行重大謀劃。如2006年2月，美國國家科學院、國家工程院及兩院下屬的醫(yī)學研究所發(fā)表了聯(lián)合報告——《迎接風暴：振興美國經(jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，建設美好未來》（簡稱《迎接風暴》），在美政界、教育界與科學界引起強烈的反響?！队语L暴》報告提出四項重大政策建議，即美國政府應當在基礎教育、科學研究、高等教育和經(jīng)濟政策方面行動。該報告的典型特點是直面競爭危機，瞄準中國和反思教育問題，將人才與創(chuàng)新作為國家競爭力的核心要素。2006年9月，美國出臺了一份旨在引領未來10年至20年美國高等教育走向的報告——《美國高等教育未來規(guī)劃》；2007年5月，美國聯(lián)邦教育部正式發(fā)布了《2007—2012年戰(zhàn)略規(guī)劃》。最近，美國新任總統(tǒng)奧巴馬提出，美國欲在21世紀保持其在20世紀的領導地位，就要自強，只有教育比別人強，競爭力才能比別人強。在互聯(lián)網(wǎng)時代，美國2/3的新增就業(yè)崗位要有大學和研究生學歷。美國要通過創(chuàng)新，強化教育，要有新的眼界。這些戰(zhàn)略思想集中反映出美國有強烈的危機感，強調(diào)以危機凝聚共識。美國繼續(xù)重視基礎教育，強化教師隊伍建設；試圖制定國家標準和考試制度，提高學生學習與競爭能力；培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才，長久保持國家競爭力。

　　2007年10月26日，英國首相布朗在格林威治大學發(fā)布了新政府的教育施政綱領，提出：英國的抱負是建立“世界級”的教育體系，成為全球教育聯(lián)盟的領頭羊。面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，英國政府銳意進行教育改革，提出一整套教育改革方案。典型方案是2007年12月發(fā)布的《兒童計劃——創(chuàng)造更美好的未來》，規(guī)劃了英國兒童發(fā)展的10年戰(zhàn)略遠景；2008年5月14日，布朗向議會提交了《2009年教育與技能議案》，目的是保證英國每個兒童都能上優(yōu)秀的學校。

　　面對21世紀以來國際和國內(nèi)社會環(huán)境的深刻變化，2005年法國制定了《學校未來的導向與綱要法》，確立了未來10至15年教育發(fā)展的新體制，提出要建立一個更公正、更有效率、更開放的學校體系。薩科奇從他準備參加總統(tǒng)競選開始，就一直把教育放在其競選綱領的重要地位。2006年2月22日，以薩科奇為主席的法國人民運動聯(lián)盟公布了《教育協(xié)定》。薩科奇在為《教育協(xié)定》而發(fā)表的演講中，明確了教育的兩大目標：優(yōu)質(zhì)與機會均等。它反映了法國政府重視研究當前及未來社會的發(fā)展態(tài)勢，培養(yǎng)高素質(zhì)的公民，為法國更好地融入21世紀的歐洲政治和經(jīng)濟空間提供了基礎。

　　2003年3月，德國聯(lián)邦政府提出了指導未來若干年經(jīng)濟、社會改革與發(fā)展的《2010年議程》。作為該議程的重要組成部分，教育的改革與發(fā)展被看作是推動德國經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、激活創(chuàng)新力的重要舉措。2005年2月，德國教育科學學會和德國聯(lián)邦政府教育部門聯(lián)合舉辦了主題為“未來教育”的大型研討會。會議提出了2010年前德國教育的九大目標。它的核心理念是“教育面向所有人”和“能力教育”，其目的是為了促進現(xiàn)行社會向“知識型”社會轉(zhuǎn)變。默克爾總理領導下的德國政府明確提出，到2020年將使德國成為世界上“最適于研究的國家”，確保德國科研水平和經(jīng)濟競爭力在世界上處于領先地位。德國教育發(fā)展規(guī)劃及政策制定的出發(fā)點和落腳點都立足于德國經(jīng)濟與社會發(fā)展的現(xiàn)實，最大限度地倡導教育為國家經(jīng)濟建設與社會發(fā)展服務。

　　進入21世紀，日本明確制定了科學技術(shù)創(chuàng)造立國和文化立國兩大戰(zhàn)略，適應這一需要，頻繁更迭的歷屆日本內(nèi)閣都把教育改革列為社會整體規(guī)劃的重要議題。2001年1月，日本文部科學省向國會提交了《21世紀教育新生計劃》。它是作為實現(xiàn)“日本新生”遠大目標的一項重要國策而制定的，是日本教育改革今后的發(fā)展方向與遠景藍圖。2004年12月，日本中央教育審議會提交了《高等教育未來展望》報告書，構(gòu)想了2015—2020年間日本高等教育的狀態(tài)。2008年7月，日本內(nèi)閣通過了日本教育史的第一個《教育振興基本計劃》，以中長期教育發(fā)展規(guī)劃確立新世紀的教育理想。

　　“發(fā)展教育，立法先行”是蘇聯(lián)發(fā)展國民教育幾十年來形成的一個顯著特點，俄羅斯不但繼承了這一傳統(tǒng)，而且在不斷強調(diào)教育對國家現(xiàn)代化和民族安全所具有的重要作用的過程中，將關于教育發(fā)展的各項政策作為國家政策體系中一個重要領域?qū)ｉT部署。21世紀初俄羅斯聯(lián)邦政府連續(xù)頒布了一系列重要教育法令和綱領：《聯(lián)邦教育發(fā)展綱要》、《俄羅斯聯(lián)邦國民教育要義》、《俄羅斯2001—2010年連續(xù)師范教育發(fā)展大綱》、《俄羅斯聯(lián)邦政府社會經(jīng)濟政策遠景規(guī)劃》、《2010年前俄羅斯教育現(xiàn)代化構(gòu)想》、《2006—2010年聯(lián)邦教育發(fā)展目標大綱》、《2020年前的俄羅斯教育——服務于知識經(jīng)濟的教育模式》，等等。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在上任后的第一個國情咨文中認為，俄羅斯已經(jīng)從教育優(yōu)勢地位“跌落”，而且這已構(gòu)成影響國家整體競爭力提高的最大威脅。重建俄羅斯教育體系應該在培養(yǎng)新一代專業(yè)人才方面起到?jīng)Q定性的作用。這些國家級文件突出體現(xiàn)了俄羅斯重視教育，把教育作為國家社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點的一貫性。

　　印度是當今世界重要的發(fā)展中國家之一，印度政府相當重視教育發(fā)展對推進社會發(fā)展的作用。辛格總理在2007年印度獨立日的演講中宣稱“我想看到不久的將來，教育領域內(nèi)發(fā)生的革命性變化。我強烈的愿望是，讓印度成為一個全面受教育的、現(xiàn)代化的、進步的國家。我們要使印度變成一個人人都受到教育、有技能、有創(chuàng)造力的國家”。2007年12月，印度制定的第十一個五年規(guī)劃（2007—2012）誕生，提出“全納性增長”的發(fā)展理念，即推進均衡發(fā)展，縮小區(qū)域、群體和性別間的差距，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。在此基礎上，印度規(guī)劃委員會正式發(fā)布了“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃針對中等教育長期存在的學術(shù)性傾向問題，強調(diào)發(fā)展職業(yè)學校與職業(yè)教育，保證職業(yè)教育和普通教育路徑相互溝通，允許多次選擇。同時提出建立國家職業(yè)資格制度、密切與企業(yè)合作、開設學制長短不一的模塊化課程、實施彈性教學方式等一攬子改革措施。在高等教育方面，提出到2012年高等教育毛入學率達到15%，新建30所中央大學，做到每個邦有一所中央大學，并創(chuàng)建14所世界一流大學，增強印度高等教育的全球競爭力。

　　以上這些戰(zhàn)略規(guī)劃都突出強調(diào)教育為國家服務的價值理念，同時重視強調(diào)以人為本，重視學生的個性發(fā)展；都突出強調(diào)教育發(fā)展要兼顧公平與質(zhì)量，充分體現(xiàn)教育政策的雙重價值需求；都非常重視兒童早期教育，確保良好的教育開端；都突出強調(diào)提高學業(yè)標準，確保扎實的學力，為全球競爭作好準備；都充分重視擴展職業(yè)教育，加強職業(yè)教育與普通教育之間的聯(lián)系，強調(diào)企業(yè)與教育的密切聯(lián)系，不斷為職業(yè)教育注入新的生機；都在積極構(gòu)思高等教育的未來，重視一流大學建設；都非常重視培養(yǎng)學生的終身學習能力，終身教育、終身學習的觀念已被世界各國普遍接受，并成為很多國家教育改革的一個重要戰(zhàn)略思想。

　　教育通過促進人的發(fā)展，在社會發(fā)展和國家崛起過程中發(fā)揮著重要的促進作用。教育的這種促進作用往往是間接而復雜的，難以立竿見影卻深刻長遠。這就需要我們在制定教育發(fā)展規(guī)劃和重大政策上有長遠的眼光。世界各國一系列戰(zhàn)略規(guī)劃與重大政策的制定無不體現(xiàn)著政府從宏觀上對教育發(fā)展進程與方向的有效調(diào)控。

　　各國教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大政策的制定是一個相當復雜的過程，它不僅涉及到教育問題本身，而且涉及到政治文化背景和經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多方面。隨著全球化和信息化趨勢的加劇，它也越來越受到國際組織、跨國公司、非政府組織、大眾傳媒等的影響。決策組織是從制度上保障教育宏觀決策科學化的手段，是保障教育宏觀決策科學性的制度因素。影響科學教育宏觀決策的主要組織因素由政府、國際組織、企業(yè)（跨國公司）、非政府組織、大眾傳媒等構(gòu)成，宏觀決策過程不是抽象的，它涉及到廣泛的各方面的利益關系。教育政策的產(chǎn)生也不是孤立的，它必須顧及各方面的利益。經(jīng)濟全球化和市場化進程并不意味著減少政府的責任和作用，但政府的責任和作用不應該是獨家包攬，教育決策主體必須由多種組織因素構(gòu)成，教育決策的科學化和民主化的實現(xiàn)離不開其他組織因素的關鍵性參與，通過對影響宏觀決策的體制環(huán)境進行整合，決策才能更科學民主，更有效益。盡管各國教育發(fā)展規(guī)劃與政策建立在各國特殊國情和教育發(fā)展的現(xiàn)實需要基礎之上，處于不同的政策文化和制度框架之中，但是它們所呈現(xiàn)出來的一些共同趨勢，非常有益于我國在制定教育發(fā)展戰(zhàn)略和重大教育政策時參考借鑒。

　　中國擁有世界最大規(guī)模的教育，我們既需要對自身的歷史和現(xiàn)實有清晰的認識，同時也要具備對全球教育戰(zhàn)略的深刻洞察力。如何在經(jīng)濟全球化背景下，站在國際和未來的角度，對教育發(fā)展進行宏觀富有前瞻性把握，制定出具有中國特色的教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步推進我國教育改革發(fā)展的重大思路和政策措施，這無疑是一個非常具有現(xiàn)實意義的重大課題。

　　摘自：《中國教育報》2009年1月21日