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   在國際金融危機愈演愈烈的背景下，今年的中央經(jīng)濟工作會議格外引人注目。這次會議的一大亮點是對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出了清晰判斷，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，同時還將擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的一條主線。怎樣更好地理解中央經(jīng)濟工作會議的精神，如何看待中央出臺的一系列“保增長”舉措，本報記者專訪了著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員徐東華——

　　五大措施穩(wěn)定明年經(jīng)濟預(yù)期

   《市場報》：中央經(jīng)濟工作會議是在全球金融危機日趨深重的背景下召開的。不久前世界銀行為2009年全球經(jīng)濟描繪了一幅頗為灰暗的圖景，并作出悲觀預(yù)測，明年全球經(jīng)濟增長率將由2008年的2.5%放緩至0.9%，這是自1970年開始記錄這一數(shù)據(jù)以來的最小漲幅。全世界對中央經(jīng)濟工作會議之關(guān)注前所未有。對此您如何評價？

   徐東華：剛才你提到國際貨幣資金組織對全球經(jīng)濟的預(yù)期看法，不僅僅是這一個機構(gòu)，聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、包括高盛和摩根士丹利，這些機構(gòu)都對今后一段時期的經(jīng)濟走勢作出了一定預(yù)測，世界銀行預(yù)測是相對悲觀的，聯(lián)合國預(yù)期則要樂觀一些。目前對經(jīng)濟形勢的預(yù)期基本有三種觀點，有人預(yù)計全球經(jīng)濟危機是“V”字型，很快會到底，并且回升也將很快；有人預(yù)計是“U”字型，即經(jīng)濟下滑之后將會持續(xù)一段時間再上升；另外還有人預(yù)計，如果這次經(jīng)濟危機處理不當(dāng)，全球經(jīng)濟形勢將呈現(xiàn)“L”字型，即處于經(jīng)濟低谷的形勢會持續(xù)很長時間。無論這些經(jīng)濟機構(gòu)對經(jīng)濟發(fā)展的前景如何理解，作出如何判斷，我認(rèn)為全球處于經(jīng)濟形勢不太樂觀的背景下，中國作為一個重要的經(jīng)濟體，國民生產(chǎn)總值已經(jīng)達到了249600億元，占全世界經(jīng)濟比重的6％，中國經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，中國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟中的比重，已經(jīng)有一定程度的影響力，這樣一個事實大家都是有共識的。所以，對為下一年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃定調(diào)子的中央經(jīng)濟工作會議，國際社會必然引起關(guān)注。

   我們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展是走了三條路：第一條路是按照鄧小平同志三步走的發(fā)展戰(zhàn)略；第二條路就是我們5年一規(guī)劃、一年一計劃的發(fā)展規(guī)劃之路；第三條路是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展之路。這“一年一計劃”實際上便是每年的中央經(jīng)濟工作會議。因此，中央經(jīng)濟工作會議必然會引起國內(nèi)乃至全世界的廣泛關(guān)注。關(guān)注中央經(jīng)濟工作會議，也就是關(guān)注中國明年經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。

   “若明年國民經(jīng)濟增長8%，就可增加700多萬人的就業(yè)。”

   ——本次中央經(jīng)濟工作會議，確定“保增長、促轉(zhuǎn)型”為明年經(jīng)濟工作的重中之重，并制定了相應(yīng)的具體措施，給企業(yè)和公眾都吃了一顆定心丸。

  　【專家簡介】

   徐東華 著名經(jīng)濟學(xué)家，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國務(wù)院國資委機械工業(yè)經(jīng)濟管理研究院總經(jīng)濟師，中央“五個一工程”獎經(jīng)濟理論評審委員會委員、中國國際工程咨詢公司工業(yè)項目評審委員會委員、國家石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會經(jīng)濟專家委員會委員、福建省政府經(jīng)濟顧問、中央電視臺特邀財經(jīng)觀察員等職。曾就職于中央書記處農(nóng)村政策研究室。　

　　保增長要立足于擴大內(nèi)需

   《市場報》：這次中央經(jīng)濟工作會議提出了五方面措施，您認(rèn)為最大的成果是什么？

   徐東華：最大的成果是穩(wěn)定了大家對中國經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)期，中央已經(jīng)充分看到了全球形勢的嚴(yán)峻性，把“保增長”作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，制定了具體保增長措施，給企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，也包括國際吃了定心丸。這次中央經(jīng)濟工作會議召開的背景與以往不同，恰逢百年一遇的國際金融海嘯，同時我們年初遇到了自然災(zāi)害，前一段經(jīng)濟過熱，通貨膨脹比預(yù)期高，又突然轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟趨冷。目前，我國已連續(xù)5個季度出現(xiàn)經(jīng)濟增長下降（一般而言，連續(xù)3個季度下滑，就可認(rèn)定為經(jīng)濟衰退）。因此，在通貨膨脹迅速轉(zhuǎn)為通貨緊縮這種狀態(tài)下，我們更要防止出現(xiàn)通貨滯脹現(xiàn)象。應(yīng)該把“保增長、促轉(zhuǎn)型”作為我們明年經(jīng)濟工作的重點，千方百計保增長。目前在保增長上要立足于擴大內(nèi)需，并積極推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，“發(fā)展是第一要義”的精神，“保增長、促轉(zhuǎn)型”，促進我們明年經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

   我國經(jīng)濟增長是靠三駕馬車，即投資、進出口和國內(nèi)市場消費，但我們現(xiàn)在面臨國際金融危機。由于金融危機，導(dǎo)致國際上一些金融機構(gòu)為了自保而進行金融流動性控制，造成了國際金融市場整體流動性不足。這種流動性不足由金融機構(gòu)傳導(dǎo)到實體產(chǎn)業(yè)，實體產(chǎn)業(yè)在金融緊縮的情況下，便面臨投資不足，就會減少投入和購買力。這樣也影響了我們外向型經(jīng)濟的增長。我國外向型經(jīng)濟比重較高，2005-2007年我國凈出口對經(jīng)濟增長貢獻率平均超過20％，2007年我國凈出口率高達8.9％，經(jīng)濟增長中有2.6個百分點靠外需拉動。國際金融危機造成國際市場需求下降，這已影響我們對外出口，外向型經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長貢獻率將出現(xiàn)下降趨勢。

   現(xiàn)在的問題在于保增長能夠達到怎樣的結(jié)果。這次全球金融危機不同于以前的亞洲金融危機，亞洲金融危機是地域性的，而這次是全球金融危機，范圍大，影響廣，各國啟動經(jīng)濟難度非常大，我們現(xiàn)在面臨的國際環(huán)境要比亞洲金融危機的時候嚴(yán)峻得多。我國的出口現(xiàn)在正面臨國際金融海嘯壓力，不可對其期望過高，另外出口透支也很嚴(yán)重，我們要客觀面對出口對經(jīng)濟增長貢獻力會有所下降的現(xiàn)實，轉(zhuǎn)換思維方式，把經(jīng)濟增長由注重外部向注重內(nèi)部轉(zhuǎn)換，即注重擴大國內(nèi)市場內(nèi)需。

   保增長要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合

   《市場報》： 這次中央經(jīng)濟工作會議基本可以概括為9個字，即“保增長，擴內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”。保增長是首要任務(wù)，擴內(nèi)需是重要的保障手段。保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)從長遠(yuǎn)看存在一致性，但從目前看兩者之間是有一定矛盾的。目前中央提出的“十項措施”本質(zhì)上是保證投資拉動，但近期經(jīng)濟運行的結(jié)果可能會強化或固化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不合理，您對此問題是如何看待的呢？

   徐東華：結(jié)構(gòu)性調(diào)整并不是停止和衰退，而是要以調(diào)結(jié)構(gòu)做到以時間換空間，贏得結(jié)構(gòu)性調(diào)整的余地。從長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展來講，我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，調(diào)整國民經(jīng)濟的合理性，使我國產(chǎn)業(yè)高級化。但現(xiàn)在不能把調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長嚴(yán)格對立起來，倘若現(xiàn)在不能跨越目前的困難階段，我們便不能實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。我國現(xiàn)已進入國民經(jīng)濟發(fā)展快速通道期，當(dāng)一國人均GDP達到1000—3000美元之間，此階段即為一國經(jīng)濟發(fā)展快速通道期。因為人均超過1000美元之后，國內(nèi)將形成一個較大的消費和投資群體。在改革開放之初，我國人均只有193美元，現(xiàn)在已經(jīng)達到2000美元，在國內(nèi)已形成了一個中產(chǎn)階層，這就給擴大消費、拉動內(nèi)需提供了基礎(chǔ)，同時也形成了一個廣泛的投資群體。

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   改革開放30年，隨著人民生活水平的提高，國民除勞動獲得收入外，還有財產(chǎn)性收入，近年我國國企改革上市融資，都是國民投資能力的結(jié)果，實現(xiàn)了國民經(jīng)濟快速增長。但按照國際經(jīng)驗，這個時期也是社會矛盾的凸現(xiàn)期。因為經(jīng)濟發(fā)展了，人們的民主意識將有所增強，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的不同行業(yè)、不同地域的收入差距，企業(yè)家與員工收入差距，城鄉(xiāng)矛盾等也會顯現(xiàn)出來。因此，我們要趨利避害，利用好這個發(fā)展戰(zhàn)略機遇期加快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，防止經(jīng)濟問題衍變成社會問題，社會問題衍變成不穩(wěn)定因素，處理好經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的相互關(guān)系。就當(dāng)前而言，不應(yīng)把經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來。保增長是解決我們目前困難的一個必要手段，而結(jié)構(gòu)性調(diào)整是有利于中國長遠(yuǎn)經(jīng)濟發(fā)展的。提高國際競爭力，不能強調(diào)一方面否定另一方面。目前保增長要盡可能著眼于經(jīng)濟增長，啟動市場，安置勞動力就業(yè)，把對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、輻射和長遠(yuǎn)的結(jié)構(gòu)高級化有機結(jié)合起來。因此，我們現(xiàn)在不僅僅是遇到一個保增長的問題，也遇到一個保增長和長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的問題。如果結(jié)合好，對我國來說是機遇；但若做不好，也會在一定程度對今后的工作產(chǎn)生影響。比如有些粗放型產(chǎn)業(yè)又抬頭，落后產(chǎn)能也擴張，這是不對的。結(jié)合好很關(guān)鍵。

   政府投資關(guān)鍵要選好拉動性大的項目

   《市場報》：中央政府投資達到4萬億，據(jù)統(tǒng)計地方政府投資已達14萬億。在如何通過政府投資帶動民間投資、發(fā)揮政府投資的帶動作用上，哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)我們必須重視？

   徐東華：政府的投資和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資有所不同，企業(yè)直接投資上項目，搞技術(shù)改造、搞市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、研發(fā)等；而政府是不能直接投到企業(yè)中去的。政府投資通常是解決基礎(chǔ)設(shè)施、民生、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等，角度是不同的。政府投資有兩個作用，第一，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)并爭取實現(xiàn)關(guān)聯(lián)拉動最大化，政府的投資要達到投資乘數(shù)和杠桿作用。目前，我國國債規(guī)模在安全線以內(nèi)，我們并沒有發(fā)生大量財政赤字，政府可在考慮安全前提下，通過發(fā)行國債拉動內(nèi)需，但要用好國債，達到以債還債的目的，實現(xiàn)國債投資效益最大化。目前地方各級財政空間不是很大，地方財政盈余有限，要考慮承受能力。政府投資要達到杠桿作用，要達到“四兩撥千金”的效果，達到大量帶動企業(yè)投資的目的。要選好投資項目，盡可能優(yōu)先安排收尾項目，使之盡早達產(chǎn)達標(biāo)。我國要用好國債投資，達到以債養(yǎng)債目的，實現(xiàn)拉動經(jīng)濟，增加就業(yè)，增加中央和地方財政收入。要避免無益投資現(xiàn)象的發(fā)生，防止造成投資包袱。

   《市場報》： 啟動中央投資和地方政府投資，想帶動民間投資，項目選擇非常重要。但本次經(jīng)濟刺激計劃規(guī)定的時間表非常緊迫，這是否對項目選擇的科學(xué)性產(chǎn)生一定的影響？

   徐東華：國家以往有一批發(fā)展規(guī)劃項目，通過項目拉動達到刺激經(jīng)濟效果，比如一些前期規(guī)劃項目，現(xiàn)在就可提前啟動。以前我們判斷的是經(jīng)濟過熱，但形勢變了，就要適時調(diào)整。就現(xiàn)實而言，項目選擇，應(yīng)采用優(yōu)先次序，即投資首先要用在建項目上，使之早日達產(chǎn)。其次是具有拉動性的項目，啟動后能形成上游下游廣泛拉動性的項目，應(yīng)該優(yōu)先選擇。第三選擇是投資成熟項目，并能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時要兼顧安置就業(yè)，提高稅收，考慮地域、行業(yè)效益最大化。

   《市場報》： 目前的一個現(xiàn)象，西北和東北地區(qū)的高速公路雖然一直在投資興建，但我看到實際利用率并不是很高，而且在今后的維護上也需要大量的投入，您是如何看待的呢？

   徐東華：現(xiàn)在我們?nèi)司咚俟返谋壤c發(fā)達國家相比還有較大差距，這需要逐步縮短差距。我們現(xiàn)階段的投資應(yīng)該選擇拉動性大的投資項目，即政府投資這4萬億首先要考慮拉動性好的項目，對于拉動性一般，且需要后期維護大，收益低的投資項目可暫放緩，在投資選擇上，要忙而不亂，兼顧眼前，立足長遠(yuǎn)。

   《市場報》：在金融危機的應(yīng)對方面，中國政府走在了西方各國的前面，其它國家只是出臺救市政策，而我國的應(yīng)對政策更多的是體現(xiàn)在對經(jīng)濟的刺激作用，您是否也認(rèn)同此觀點？有些國家或地區(qū)采用發(fā)放消費卷或購物券的形式直接刺激消費，您認(rèn)為中國是否也有必要采用這樣的手段來刺激消費呢？

   徐東華：這一現(xiàn)象的根本在于中國與西方國家的體制不同，西方國家是私有制，而我國是公有制為主體，我們國有資產(chǎn)比重比西方國家要大很多。西方不可能以國家投資直接投向企業(yè)，政府的國有化程度也很低。而我國國有經(jīng)濟比重大，國家對國有企業(yè)的注資在經(jīng)濟制度上也是沒有問題的。不僅如此，我們還著眼于未來，城市化、工業(yè)化、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施將大有可為。我國采取這種方式既可解決當(dāng)前，又能兼顧長遠(yuǎn)，后勁很強。

   《市場報》：這次中央經(jīng)濟會議中特別提出,政府不能搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯兔撾x實際的政績工程。

   徐東華：關(guān)鍵在于項目的選擇。例如，原來在一些地方,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要修橋修路，建廣場，搞政績工程。這次不一樣，是地方和中央共同出錢，國家投資部門要把好關(guān)，讓搞政績工程者死了心。并從制度建設(shè)上防止此類事件的發(fā)生。

　　大力發(fā)展中小企業(yè)解決就業(yè)出臺刺激房地產(chǎn)消費政策

   《市場報》：此次會議著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。必須實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。就業(yè)被作為重要話題提出。您如何看?

   徐東華：2009年我國新增就業(yè)2400萬人，自然減員1100萬人，還有很大就業(yè)缺口。解決就業(yè)，關(guān)鍵靠中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)，是安置就業(yè)的好渠道。就業(yè)不能強調(diào)高科技。高科技是國家競爭力的關(guān)鍵，但從國家就業(yè)安置等方面考慮，還是要大力發(fā)展中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)。現(xiàn)在很多大企業(yè)設(shè)備上去了，就業(yè)卻下來了。我們要給人們以信心，要解決好就業(yè)。同時，要注意不能過早地提高勞動者預(yù)期，要選擇好時機。如勞動法，方向是正確的，但是可能早了點。保經(jīng)濟增長，對安置就業(yè)有直接關(guān)系。此次國際金融經(jīng)濟危機，各國都面臨就業(yè)壓力。我國GDP每增加一個百分點，可解決80-90萬人就業(yè)。若明年國民經(jīng)濟增長8%，就可增加700多萬人的就業(yè)。

   《市場報》：這次會議還提到房地產(chǎn)業(yè)的支柱作用。這次非常明確地對房地產(chǎn)在拉動內(nèi)需的作用給予肯定，特別強調(diào)了兩個“合理”。要滿足居民合理改善居住條件的愿望，要減輕居民合理購買自住商品房的負(fù)擔(dān)，您如何看待?

   徐東華：目前,房地產(chǎn)業(yè)是我國重要支柱產(chǎn)業(yè)。第一，它在我們國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。第二，房地產(chǎn)的拉動作用非常大。第三，房地產(chǎn)對解決就業(yè)發(fā)揮了巨大作用。在此次國際金融經(jīng)濟危機中，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，發(fā)揮房地產(chǎn)市場對經(jīng)濟拉動作用。但穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，首先要靠購買力。近年來我國房地產(chǎn)市場出現(xiàn)泡沫，大量空置房的出現(xiàn)其實就是泡沫。消化目前房地產(chǎn)空置房需要時間。這意味著，第一空置房不合理，高價的超標(biāo)準(zhǔn)大面積的空置房是地產(chǎn)商判斷失誤的結(jié)果。第二，近幾年房地產(chǎn)市場被炒熱，既有企業(yè)的責(zé)任，又有地主政府的責(zé)任。土地招拍掛推高了成本，地產(chǎn)商盲目擴張，房地產(chǎn)稅費高，成本最后都轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。中國大多數(shù)人購買能力不高，房價高漲時，擔(dān)心房價還會漲，紛紛舉債買房,但房產(chǎn)偏冷時候，在購買力被透支情況下，房地產(chǎn)市場啟動較難。在這種情況下，政府要出臺剌激房地產(chǎn)消費政策，房地產(chǎn)商要讓利，多造些老百姓買得起的房子。