曲折體改三十載 軍工企業繪就軍民結合藍圖
http://www.debgrams.com 2009-01-13 11:45 來源：中國工業報
神七出艙
殲—10戰斗機
2.7萬噸散貨船“長城號”
中國航天科工集團在珠峰
國防科技工業是我國改革開放過程中較早開始體制改革的行業之一，其改革過程相對于其他行業更加曲折。30年的體制改革之路，我國國防科技工業經歷了市場經濟的洗禮，持續推進軍民結合，取得了巨大的成就。改革開放以來，我國的軍工科研生產能力已有2/3轉向為國民經濟建設服務，有10多萬項軍工技術轉為民用。國防科技工業已能生產50余大類，約1萬種民用產品。這其中，年銷售過億元的民用產品近200種，過10億元的近20種。2008年1~6月份，軍工企業民品產值同比增長30%，占全部產值的比例達到74%，創下歷史紀錄。
軍民結合的起步階段
黨的十一屆三中全會后，國家實行以經濟建設為中心的發展戰略，鄧小平同志對國防科技工業提出了“軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的十六字方針，從而拉開了國防科技工業軍轉民、軍民結臺的序幕。上個世紀70年代末至80年代初，指令性的軍工科研生產任務銳減，按照黨中央對國防科技工業提出的十六字方針的要求，當時軍工企業開始承接各類民品的生產。但從總體而言，這段時期軍民結合尚處于“無序”狀態。
1986年7月，國務院、中央軍委調整了軍工管理體制，將原核工業部、航空工業部、航天工業部、兵器工業部改為由國務院直接領導的總公司，為軍工企業發展民品納入國家的統籌規劃和國民經濟發展規劃創造了條件，解決了國防科技工業在上層管理體制上長期存在的軍民分離的弊端。此后，我國開始注重發揮軍工技術的特長并結合市場的需求，軍轉民、軍民結合的工作開始由無序向有序狀態發展。這個時期前后，國防科技工業開發生產了大量的輕工和家用電器產品，如照相機、縫紉機、洗衣機、電冰箱、摩托車等。到1989年，核、航空、電子、兵器工業的民品產值占到了總產值的比重，由1982年的20%提高到了70%。
軍民結合的發展階段
隨著國內外市場競爭愈演愈烈，供大于求的局面開始出現。國防工業企業虧損日趨嚴重，且有繼續下滑之勢，一時還很難遏制。在此形勢下，要求對國防工業的結構進行進一步的調整，加快改革和發展步伐。
世紀之交，江澤民同志對國防科技工業提出了“軍民結合、寓軍于民、大力協同、自主創新”的新十六字發展方針。要求國防科技工業打破軍民分割、自成體系的格局，把國防科研生產植根于國家科技與經濟發展之中，充分利用軍民兩種資源為國防建設和經濟發展服務。1999年8月20日頒布的《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》中，闡明在科技領域加強軍民結合，要求“大力發展軍民兩用技術，加快軍用技術向民用領域的轉移及其相關產業的發展，注意發揮高新技術在科技強軍中的重要作用，軍民團結協作，為國家安全提供科技支持?！?
20世紀末到21世紀初的調整發展時期，各軍工集團在確保完成軍品任務的同時，進一步明確提出要發展民品支柱產品、優勢產品、拳頭產品，走規模經濟發展道路的思路。“九五”期間，國防工業共完成民品產值4200多億元，年均增長11.9％；實現銷售收入3300多億元，年均增長4.7%。民品生產在國防軍工經濟運行中已占有極為重要的地位。
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軍民結合的融合式發展階段
新世紀新階段，胡錦濤總書記賦予了“軍民結合”向更深層次發展的新內核———“軍民融合”。胡錦濤總書記提出“把國防和軍隊現代化建設深深融入經濟社會發展體系之中”的新思想。按照十七大的部署，未來五年，我國將“調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創新能力和質量效益”。改革和調整的目標即是，“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”。這就為科學統籌國防建設和經濟建設提供了基本原則和嶄新思路。
隨著國防科工委（現國家國防科技工業局）2007年3月發布實施《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》，曾被視為禁區的國防科技工業開始正式向包括民企在內的非公企業敞開大門。2007年國防科工委又相繼發布了《軍工企業股份制改造實施暫行辦法》與《中介機構參與軍工企事業單位改制上市管理暫行規定》兩個文件，引起了資本市場的高度關注，對促進軍轉民、民用企業參與國防科技工業建設以及進一步增強軍工企業發展活力都將產生重要影響。
通過近幾年來的改革，軍工集團面貌和經濟效益發生了巨大變化。在“十五”期間，各軍工企事業單位民品收入年均增長達到了19.5%，體現軍工特色的民用船舶、民用航天、民用飛機、民用核能產值年均增長30%，占軍工民品的比重由20%提高到25%。大型液化石油天然氣（LNG）船、新一代大型運載火箭、民用衛星及其應用、新支線飛機研制等重大軍民結合技術攻關和產品開發取得新突破，光伏能源、鋼結構、光電信息等一批利用軍工技術發展的軍民結合優勢產品正在形成新的經濟增長點，軍民結合產業結構得到改善。經過“十五”發展，國防科技工業通過能力建設、改革脫困和結構調整，實現了手段全面更新、技術全面提升和隊伍全面發展，為軍民結合提供了更好的物質和能力基礎；另一方面，社會主義市場經濟體制的不斷完善和國民經濟持續快速發展，也為軍民結合創造了良好的外部環境。2007年，民品收入超過了4000億元，同比增長了23%；其中，具有軍工特色的軍民結合高技術產品銷售收入比重提高到了26%；年銷售收入過億元的民品近200種，過10億元的近20種。
通過改革開放30年的努力，國防科技工業基本實現了由單一軍品型向軍民結合型、由主要為國防現代化建設服務向為國家四個現代化建設服務的轉變，形成了具有自身特色的支柱民品，初步建立了軍民融合式的國防科技工業體系。
抓住機遇創造輝煌
2008年，在十七大關于實行大部門體制的改革構想指導下，國家決定成立工業和信息化部，不再保留國防科工委和信息產業部，并在工業和信息化部建制下設立國家國防科技工業局和軍民結合推進司。這樣的調整對整個國家的工業經濟管理及產業結構調整、科技集成創新和轉變經濟增長方式，具有重要的現實意義。
面對新形勢，我國國防工業要抓住這一發展的機遇期，樹立大局觀念，增強軍民融合式發展的意識；逐步完善軍民融合相關政策法規；調整產品結構，大力發展軍民兩用高新技術；積極拓展投融資渠道；積極參與地方經濟建設，推動區域發展；通過進一步深化改革，建設有中國特色的國防工業體系，創造國防工業新的輝煌。
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