安防產業發展迅速亟需“大法”
http://www.debgrams.com 2009-01-09 09:51 來源：網絡
在冰天雪地的遼寧鐵嶺，有兄妹二人到銀行取了三萬元錢，剛出門就遇上搶劫，哥哥被連捅數刀，妹妹身負重傷，錢也全被搶走了。可是這一現場被銀行門前的監控設備全部記錄了下來，公安機關據此很快將犯罪嫌疑人抓捕歸案。
這是在近日由中國安全防范產品行業協會主辦的“2008中國安防國際高峰論壇”上，一位專家介紹的一件真實事件。
事實上，視頻監控如今已不僅僅安裝在銀行、ATM機、交通干道、博物館，在許多小區的電梯內、樓道里也有了它的身影。
“安防與技防雖一字之差，但理念不同。如今，安防產品已不僅僅局限于公安機關治安管理的需要，而已走向平民百姓家。”北京萬家安全系統有限公司董事長鈕定良說。
安防產業亟需行業“大法”
“安防產業連續多年保持快速增長的勢頭。如今具備一定條件和規模的安防企業已達1.5萬家左右，年產值近2000億元。其中，年產值超過1億元的安防企業已達80家，數百家企業跨入年產值5000萬到1億元的中等規模行列。但是就是這樣一個發展迅猛的產業，至今無法可依，這種現實情況已與安防產業的快速發展極不適應。”中國安全防范產品行業協會理事長柳曉川直言，要盡快從根本上解決行業監管無法可依的局面。
地方立法先行仍缺力度
記者從論壇上了解到，目前全國許多地方已經出臺了安防產業的地方性法規。廣東省于2002年8月1日施行的《廣東省安全技術防范管理條例》，從技防裝置范圍、技防產品管理、技防系統管理以及法律責任等方面進行了規范。貴州省也于2004年3月1日起施行了《貴州省安全技術防范管理條例》，該條例包括技防預警與服務、技防裝置范圍、技防產品、技防系統及法律責任等方面。
迄今為止，全國各地已經出臺的二十多個安防產業地方法性法規，都是由當地公安部門領導，主旨在于技術防范。
據專家介紹，這些地方性法規立法的主要目的，一是對安防業進行保護，促進并引導其進一步產業化市場化，二是為公安機關有效管理提供法律依據，實現依法行政。但是，由于全國無行業性管理法規，地方立法中的地方保護主義現象嚴重，而且內容不全面。
原全國安防標準化技術委員會秘書長、知名安防業內專家劉希清分析：“安防產品在保安全上內容越來越廣泛。安防工程、設備的設計、施工、監理、驗收以及對安防系統信息的調取、處理程序等等，都需要進行規范。這其中不僅有公安部門作為主管部門的職責權限，同時還有其他相關部門比如工商、質監等部門的相互配合問題。”
希望安防條例盡早出臺
劉希清分析說，正是由于全國范圍內缺乏全行業的法律支撐，才致使安防市場秩序比較混亂、協調機制、約束機制不健全。
柳曉川認為，目前安防行業管理依然比較薄弱，產品假冒、制假現象在一定程度上存在，在有些地區甚至表現得還比較嚴重，這與法制制度的缺失不無關系。而且也正基于此，目前“條塊分割”現象比較嚴重，不利于全國統一市場的形成。因此從安防產業長遠發展的角度出發，迫切需要盡早出臺全國性的安防條例。
除此之外，他認為，目前在行業管理方面，還要積極主動與政府有關部門配合，加強市場監管力度；加快全行業標準的制訂速度，擴大認證、檢測產品的覆蓋范圍，把好質量關；充分發揮中介組織的作用，開展自律管理，加快工程企業資質評定工作的推廣進度，加快職業培訓和職業資格鑒定的啟動工作，推動行業誠信建設，促進市場有序發展。
據業內人士透露，目前安防條例已提交國務院。希望業內專家積極建言獻策，推動條例的盡早出臺并實施。
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