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　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)  李守信

　　啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作在即。目前，我們需要充分和扎實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，搞好規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究是其中重要組成部分。即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。因此，“十二五”規(guī)劃將是我國(guó)妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，也是承諾實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的五年規(guī)劃。科學(xué)制定并實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會(huì)各界的智慧，對(duì)重大問(wèn)題形成共識(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，國(guó)家發(fā)展改革委決定對(duì)“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究進(jìn)行公開(kāi)選聘研究單位。

　　下面我就有關(guān)情況向大家做個(gè)介紹。

　　首先，談一下為什么要開(kāi)展規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究

　　按照以往慣例，每個(gè)五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過(guò)前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個(gè)階段。前期研究是基礎(chǔ)，是否扎實(shí)，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

　　在“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)家發(fā)展改革委也組織開(kāi)展了大量前期研究工作。通過(guò)直接委托和招標(biāo)形式，我們請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、北京大學(xué)等機(jī)構(gòu)，對(duì)160多個(gè)重大課題進(jìn)行了研究，形成了500多萬(wàn)字的研究報(bào)告。在研究過(guò)程中，我們把發(fā)展觀的研究與“十一五”規(guī)劃的編制結(jié)合起來(lái)。按照科學(xué)發(fā)展的要求，深入研究了戰(zhàn)略機(jī)遇期、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、資源環(huán)境支撐、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)等問(wèn)題。正是基于這些研究成果，“十一五”規(guī)劃才成為通篇貫穿科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展要求的規(guī)劃。比如，在指導(dǎo)方針?lè)矫妫岢霭l(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財(cái)富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在發(fā)展目標(biāo)方面，強(qiáng)化了人文的和社會(huì)的指標(biāo)，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)，強(qiáng)化了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投入效益的指標(biāo)，強(qiáng)化了保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，強(qiáng)化了公共事業(yè)和公共服務(wù)的指標(biāo)，等等。從一定程度上看，“十一五”規(guī)劃《綱要》之所以能夠在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上高票通過(guò)，前期研究奠定了重要基礎(chǔ)，發(fā)揮了重要作用，可以說(shuō)是功不可沒(méi)。

　　目前，各方面形勢(shì)的變化都對(duì)做好規(guī)劃工作提出了更高要求。從規(guī)劃本身定位來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，“十二五”規(guī)劃《綱要》總體上仍將是闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，集戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性于一身，必須要有更強(qiáng)的科學(xué)性、民主性。從政府依法行政的角度看，《綱要》將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)實(shí)施，某種意義上也具有一定的法律效力，政府和市場(chǎng)主體應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，規(guī)劃對(duì)相關(guān)政策的把握必須更為精準(zhǔn)。從未來(lái)發(fā)展環(huán)境看，全球金融市場(chǎng)、初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)放緩跡象明顯，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻復(fù)雜。如何在高度不穩(wěn)定不確定外部環(huán)境下，謀劃好未來(lái)五年發(fā)展目標(biāo)和路徑，更是對(duì)我們的規(guī)劃工作提出了前所未有的挑戰(zhàn)。我們深感責(zé)任重大，也希望大家和我們一起把前期工作做實(shí)做好，把“十二五”規(guī)劃編制好。

　　其次，談一下課題研究公開(kāi)選聘的主要內(nèi)容和基本要求

　　在“十一五”規(guī)劃前期研究中，我們引入了招標(biāo)形式。當(dāng)時(shí)，社會(huì)各界反響非常積極，有260多個(gè)單位投標(biāo)提出了350個(gè)研究課題，根據(jù)專家組的評(píng)審結(jié)果，我們擇優(yōu)選取了56個(gè)。最后的效果不錯(cuò)，有些研究報(bào)告，直接為規(guī)劃思路和《綱要》的起草提供了參考。正是有了第一次的成功，使我們更有信心在“十二五”規(guī)劃前期研究中，繼續(xù)堅(jiān)持這一做法，并期望借此獲得更多具有參考價(jià)值的研究成果。

　　為了進(jìn)一步做好“十二五”規(guī)劃前期研究課題公開(kāi)選聘研究單位的工作，我們?cè)谡n題內(nèi)容安排上作了改進(jìn)，按照黨的十七大的總體部署和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分討論和廣泛征求專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了一個(gè)包含8個(gè)領(lǐng)域39個(gè)題目的《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題選題指南》，供大家申請(qǐng)課題時(shí)參考。這樣做，主要是為了提高大家申請(qǐng)的有效性。“十一五”規(guī)劃課題招標(biāo)時(shí)，我們根據(jù)十六大提出的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選擇了一些重點(diǎn)領(lǐng)域供大家參考，具體選題完全由項(xiàng)目單位確定。多數(shù)申報(bào)單位的選題都不錯(cuò)，但也有不少單位申報(bào)了一些微觀層次的課題，有關(guān)行業(yè)性、地方性的課題，純理論、純技術(shù)的課題，這些距離我們規(guī)劃編制工作的要求比較遠(yuǎn)，最終也未能通過(guò)專家組的審核。大家研究一下這次的《選題指南》，可以看出，我們選取的這些題目，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：一方面是關(guān)于“十二五”規(guī)劃總體思路研究，發(fā)展目標(biāo)研究等；另一方面是關(guān)于需要推動(dòng)解決的制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展的一些重大問(wèn)題，如轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等，研究重點(diǎn)是尋找破解這些問(wèn)題路徑、方向，提出具體可行的政策舉措。大家在申報(bào)課題時(shí)，可以依據(jù)自己的研究?jī)?yōu)勢(shì)，直接用《研究指南》列出題目，也可以圍繞《研究指南》確定的領(lǐng)域，自行確定研究題目，但是一定要圍繞規(guī)劃編制工作需要，突出關(guān)系全局性發(fā)展的問(wèn)題，突出戰(zhàn)略性發(fā)展的問(wèn)題，突出宏觀性、政策性方面的問(wèn)題。

　　做好“十二五”規(guī)劃前期研究工作，總的原則是貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)好十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求。與目前的自然基金、社科基金資助研究不同，我們要求的研究成果要能直接為提出“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路、起草“十二五”規(guī)劃《綱要》服務(wù)，從國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把問(wèn)題分析透徹，把解決思路梳理清楚，并提出針對(duì)性和實(shí)用性強(qiáng)的政策措施。

　　第三，談一下公開(kāi)選聘工作的有關(guān)安排

　　具體安排大家可以參考國(guó)家發(fā)展改革委《“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》或登陸我委門(mén)戶網(wǎng)站查詢。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　第一，我們公開(kāi)選聘的對(duì)象目前僅限于大專院校，科研院所，大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織，以及其他經(jīng)審查符合條件的組織或機(jī)構(gòu)，不面向個(gè)人。

　　第二，大家一定要在規(guī)定日期前報(bào)送課題申請(qǐng)書(shū)，以免錯(cuò)過(guò)評(píng)審。

　　第三，評(píng)審主要是看選題是否準(zhǔn)確，針對(duì)性如何；課題方案思路是否清晰，可操作性如何；研究方法是否科學(xué)，是否適合選題要求；以及研究單位的資質(zhì)、研究人員的素質(zhì)和以往的研究成果豐富等，請(qǐng)大家注意把握。

　　第四，為進(jìn)一步將課題研究與規(guī)劃編制工作結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)研究成果的針對(duì)性、實(shí)用性，我們將在研究期間，組織有關(guān)專家聽(tīng)取2-3次課題成果匯報(bào)，請(qǐng)各課題負(fù)責(zé)人能夠帶頭做好研究工作，按要求進(jìn)行匯報(bào)。

　　第五，關(guān)于研究經(jīng)費(fèi)。由于目前規(guī)劃經(jīng)費(fèi)還不寬裕，特別是為支持汶川地震災(zāi)后重建工作，中央財(cái)政大幅壓縮明年的支出安排，發(fā)展改革委僅能給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。希望大家能夠繼續(xù)本著為國(guó)家未來(lái)發(fā)展出謀劃策的意愿出發(fā)，踴躍申請(qǐng)，并撰寫(xiě)出有思想、有深度、有實(shí)際可操作性的研究報(bào)告，高水平、高質(zhì)量地完成研究任務(wù)。

　　最后，提一點(diǎn)希望。

　　在“十五”計(jì)劃、“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中，在座的很多新聞媒體都對(duì)我們的規(guī)劃工作給予了積極支持，特別是在人民群眾建言獻(xiàn)策活動(dòng)及規(guī)劃宣傳方面，做了很多工作。在此，表示衷心感謝。同時(shí)，也希望在“十二五”規(guī)劃工作中得到各新聞媒體一如既往的支持，使得我們的規(guī)劃編制工作，成為一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益、科學(xué)決策的過(guò)程，成為集中民智、反映民意、凝集民力的過(guò)程，成為社會(huì)各界了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、認(rèn)知規(guī)劃的過(guò)程，為規(guī)劃的科學(xué)編制和順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)而通力合作。

　　謝謝大家！