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   中國是世界煤炭開采量和消費量最大的國家，眾所周知，煤炭從開采到燃燒的每一個環(huán)節(jié)都會對環(huán)境造成破壞，但其對環(huán)境的負(fù)面影響所造成的外部成本究竟有多大呢？10月27日，綠色和平、能源基金會與世界自然基金會共同發(fā)布的《煤炭的真實成本》報告指出，2007年我國煤炭造成的環(huán)境、社會和經(jīng)濟等外部損失超過人民幣17000億元，相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%。報告主要作者、北京天則經(jīng)濟研究所理事長、經(jīng)濟學(xué)家茅于軾說：“中國目前的煤炭使用模式很少顧及其環(huán)境后果，這是市場與政策失靈的一個結(jié)果，是因為環(huán)境損失等外部成本沒有被納入價格體系。” 報告呼吁，我國盡快改革煤炭定價機制，以改變目前不可持續(xù)的煤炭使用模式。

　　這份報告由天則經(jīng)濟研究所、國家發(fā)改委能源研究所、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院、山西省社會科學(xué)院能源經(jīng)濟研究所、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境所及能源基金會的專家聯(lián)合撰寫。
　　
　　一噸煤造成150元的環(huán)境損失
　　
　　《煤炭的真實成本》顯示，2007年，中國煤炭造成的環(huán)境、社會和經(jīng)濟等外部損失超過人民幣1.7萬億元（約合2549億美元），相當(dāng)于當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.1%。外部成本主要指煤炭在開采、運輸和燃燒過車中導(dǎo)致的空氣污染、水污染、土壤污染、生態(tài)破壞和對氣候變化的加速作用等。報告認(rèn)為，這些成本都沒有反映在低廉的煤炭和電力價格中。

　　“在大規(guī)模的煤炭生產(chǎn)和消費背后，存在著高昂的環(huán)境和社會成本，這很令人擔(dān)憂，”報告警告。

　　報告稱，我國每年80%的二氧化碳排放量來自燃煤。煤炭還是我國最大的空氣污染源，制造了85%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量和70%的煙塵排放量。此外，每生產(chǎn)一噸煤還會污染2.5噸的水。研究表明，我國煤礦每年產(chǎn)生的各種廢污水占全國總廢污水量的25%。

　　燃燒煤炭還造成了土壤污染和土地?fù)p耗。全國儲存煤矸石達(dá)到36億噸，占全國工業(yè)固體廢棄物排放總量的40%以上。煤炭含有的汞等重金屬對土壤污染嚴(yán)重。煤炭開采引起地表沉陷，嚴(yán)重破壞土地資源和地表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國煤礦累計采空塌陷面積超過70萬公頃，相關(guān)損失達(dá)500億元。
　　報告還指出，由于安全投入不足，我國煤礦安全事故時有發(fā)生。2005年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。另外，煤礦塵肺病患者達(dá)30萬人，占全國塵肺病患者的50%左右。

　　綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和價格管制扭曲，報告指出，我國目前的煤炭價格僅是其全部真實成本的四成。報告的數(shù)據(jù)顯示，中國每使用1噸煤，就帶來150元的環(huán)境損失。其中，開采煤礦對水資源造成的永久性破壞成本達(dá)到每噸22.1元，而煤炭燃燒帶來的健康成本更高達(dá)每噸44.8元。這其中還未包括煤炭燃燒排放的二氧化硫等溫室氣體所導(dǎo)致的氣候變化的巨大成本。
　　
　　價格扭曲的煤炭
　　
　　由于我國在市場化改革過程中現(xiàn)有制度存在缺陷，導(dǎo)致煤炭的管制成本及價格扭曲。這包括要素價格不完全由市場決定，產(chǎn)權(quán)無法正確界定和有效行使，立法有待完善等。

　　報告認(rèn)為，對煤炭價格的影響，首當(dāng)其沖的是煤電聯(lián)動機制。報告指出，煤電價格聯(lián)動機制本身存在制度性缺陷，因為該機制的本質(zhì)仍然是政府定價，雖然考慮到市場波動和成本因素，但是一旦政府基于其他非市場因素的原因不執(zhí)行定價原則，價格扭曲就會產(chǎn)生并且凸顯出來。例如，2006年、2007年電煤市場價格上升幅度均已超過5%，但為了避免對經(jīng)濟的沖擊和對居民的影響，政府沒有啟動煤電價格聯(lián)動政策。

　　其次，政府管制也影響著對煤炭價格的形成。盡管我國煤炭價格基本上由市場決定，但政府有關(guān)煤炭企業(yè)進入資格的規(guī)定和管理、有關(guān)煤炭進出口的鼓勵或限制、有關(guān)煤炭企業(yè)和重要用煤企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)制、有關(guān)煤炭企業(yè)生存的司法環(huán)境都會影響到煤炭的供給和需求，從而間接影響煤炭價格。報告以市場進入管制為例，指出企業(yè)進入煤炭開采領(lǐng)域需要向不同政府部門申請辦理“六證”，這減少了企業(yè)進入煤炭市場的數(shù)量，由于供給減少從而使煤炭價格在原有基礎(chǔ)上升高。

　　再次，土地和煤炭資源要素價格扭曲進而導(dǎo)致煤炭價格扭曲。報告說，由于我國大多數(shù)煤礦都是在1987年以前創(chuàng)立的，所以總體來講國有煤礦并不支付或很少支付土地成本。土地成本基本上不計入煤炭企業(yè)的成本核算；眾多的煤碳上市公司報表中，土地成本也沒有列出。據(jù)此可以大致認(rèn)為我國的煤礦基本上不支付土地成本，占全國產(chǎn)煤量48%的國有煤礦的土地成本低估影響了煤炭價格。同時，盡管國家已經(jīng)開始逐步建立礦產(chǎn)資源有償獲得制度，但由于歷史原因，征收效果十分有限，征收的額度也遠(yuǎn)低于資源的實際價值。現(xiàn)有煤炭資源稅費征收額度大約為8元/噸，2002年，我國開采1噸煤炭的資源損耗成本為62.64元，扣除資源損耗補償，其外部成本為54.64元/噸，致使成本偏低19.65%，價格被低估6.55%。

　　綜合考慮煤炭的環(huán)境外部成本和管制價格扭曲，報告指出，我們現(xiàn)在支付的煤炭價格僅僅是其全部真實成本的四成。
　　
　　外部成本內(nèi)部“消化”
　　
　　茅于軾指出：“只有通過將煤炭外部成本內(nèi)部化，煤炭的價格才能更準(zhǔn)確地體現(xiàn)其真實的成本，這樣才能有效減少煤炭帶來的環(huán)境等各方面問題，使全社會受益。”據(jù)美國能源基金會首席代表楊富強等專家測算，若將煤炭的外部成本內(nèi)部化，煤價將上升23.1%，這會使GDP減少0.07%，但卻能使總社會福利每年提高9423億元。楊富強說：“最近煤炭價格已經(jīng)下降了25%左右，因此不用擔(dān)心外部成本加入后煤價上漲給市場造成的影響。”他認(rèn)為，鑒于目前煤炭價格沒有真實地反映成本，以及其帶來問題的嚴(yán)重性，出臺有效政策進行煤炭價格體制改革已是當(dāng)務(wù)之急。

　　如何讓煤炭價格能真實反映其生產(chǎn)成本呢？報告給出了答案：

　　一方面要完善煤炭資源有償使用制度，同時開征環(huán)境稅和能源稅。報告建議，能源稅的稅率可以逐漸提高，考慮到的承受能力和社會接受能力，可以從一個較小的稅率開始，如30元/噸，之后過渡到較高稅率。至于環(huán)境稅，報告建議二氧化硫稅的稅率為煤炭價格的9%，二氧化碳稅的稅率為煤炭零售價格的10.4%。

　　另一方面，則需要深化煤炭市場化改革和加強監(jiān)管責(zé)任。報告大膽地提出，取消煤電價格聯(lián)動制度。報告說，由于中國絕大部分的發(fā)電依賴煤炭，煤炭價格的變動一直是制定上網(wǎng)電價的重要考慮因素。這種機制給了煤炭行業(yè)錯誤的信號，即煤炭價格的上漲可完全由電力生產(chǎn)者來承擔(dān)，結(jié)果削弱了煤炭市場的競爭。而事實上，我國煤炭資源量大，分布廣，生產(chǎn)者多，不易產(chǎn)生壟斷現(xiàn)象，可以建立完全競爭性的煤炭市場。報告同時了建立公平的煤炭開采準(zhǔn)入機制、完善土地要素的市場價格形成機制等建議。

　　茅于軾表示，未來幾十年里，我國還會非常依賴煤炭。但煤炭不是用得越多越好，也不是用得越少越好，關(guān)鍵是要讓煤炭用得合理、科學(xué)，只有煤炭價格反映出它的真實成本，其用量才會趨于恰當(dāng)。( 摘自 1737期 中國經(jīng)濟導(dǎo)報 )