宏觀調控新境界
http://www.debgrams.com 2008-12-30 17:29 來源：中國自動化學會專家咨詢工作委員會
這是一次非比尋常的中央經濟工作會議——復雜多變的國際經濟形勢險象環生，國內經濟運行面臨嚴峻下行風險，全國乃至全世界都在期盼著傳來振奮人心的消息。
會議提出五項明年經濟工作的重點，首要的就是要加強和改善宏觀調控，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續實施靈活審慎的宏觀經濟政策，核心是提高宏觀調控的應變能力和實際效果，切實增強調控的預見性、針對性，努力提高調控的科學性、實效性。
經濟學專家們表示，復雜多變的新形勢對宏觀調控提出了新課題，我國宏觀調控將進入新境界。
新挑戰 新任務
“保增長是明年經濟工作的首要任務，是第一位的。為了實現這一重任，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是一種必然選擇，也是我國政府加強和改善宏觀調控的具體體現。”中央財經大學銀行業研究中心主任郭田勇說。
然而，保增長，又不是單純追求經濟的增速。專家們指出，保增長，必須在擴大內需上做文章。擴大內需，既是應急之策，更是長遠戰略；保增長，還必須講求發展的質量，保持經濟平穩較快發展，必須加快調整經濟結構、轉變經濟發展方式，防止在新一輪投資中出現高耗能、高污染、低水平重復建設；保增長，必須堅定不移地推進改革開放，農村體制改革、價格體制改革、金融體制改革、國有企業改革等，以及增值稅轉型改革、成品油價稅費改革、醫藥衛生體制改革等。這些著眼于科學發展的改革都將為經濟發展注入新的動力和活力。與此同時，擴大對外開放，轉變對外經濟發展方式，也是增強抗風險能力的必然選擇。此外，保增長，最終還要讓百姓獲益，這就需要把更多資金投向民生領域，為擴大消費需求提供保障。
新的挑戰，新的任務，給宏觀調控提出了新的課題，宏觀調控更加需要靈活審慎。“靈活，體現了相機抉擇；當前，全球總體的經濟形勢我們已有初步判斷，但仍存在很多不確定因素，因此調控手段要更靈活。審慎，則強調穩妥；出臺任何政策都要瞻前顧后，要考慮到方方面面的問題。”財政部財政科學研究所所長賈康說，靈活審慎四字體現的是宏觀調控的智慧和藝術。
新內涵 新手段
中央經濟工作會議提出，明年要加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。事實上，從今年11月9日召開的國務院常務會議就已重新啟動積極的財政政策,并首次提出適度寬松的貨幣政策。
此后配合政策走向，我國陸續出臺了一系列政策措施，包括4萬億元擴大內需經濟刺激方案、一次性降息108個基點等，力度之大超出人們的預期。從近一個月實施的效果看，短期市場有了一定程度的穩定，作為“經濟晴雨表”的資本市場表現尤為突出，投資者信心明顯恢復。“這反映出人們對明年經濟前景較為樂觀的預期。而經濟工作會議再次將這一提法予以強調，主要是為了進一步鞏固已有宏觀調控取得的成果；同時向市場表明，在保增長的大旗下，該政策的時效不是一次性的，而是連貫的，持續的。”中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻說。
明年，這一政策配套將繼續。那么，新的一年，這一“積極”和“適度寬松”的配合又有什么新意？
中國社科院財貿所副所長高培勇認為，有兩個方面體現了財政宏觀調控新的內涵。
一方面，中央經濟工作會議明確提出了結構性減稅。過去，學術界存在兩種呼聲：一種是呼吁大規模減稅。與此不同，結構性減稅更強調有選擇的減稅，強調稅制結構內部的優化，強調貼近現實經濟的步伐，相對更為科學。另一種是呼吁在稅制方面實行有增有減的結構性調整。有增有減的結構性調整，意味著基數總量可能不變；而結構性減稅則意味著總量將減少，這體現了為了緩解經濟急轉直下的嚴峻形勢，政府有割讓短期利益保增長、換取經濟好轉的氣魄和決心。
另一方面，中央經濟工作會議提出要較大幅度增加公共支出，尤其強調加大對就業、教育等民生領域的投入，這與1998年擴大內需強調單純的依靠工程項目投資有明顯區別，也體現了科學發展觀的要義。首先，長期以來，相對于整個財政支出，民生投入積累了很多“欠賬”，現階段加大民生投入，既可以擴大財政公共支出，同時又有利于優化支出結構。其次，強調靠消費拉動經濟，抓住了擴大內需的根本。只有不斷增加中低收入者的收入水平，給他們應有的社會保障和較好的經濟預期，才能使他們有能力消費，放心消費，才能使消費需求源源不斷。
貨幣政策上，會議提出“堅持區別對待、有保有壓，引導和改善市場預期”，也是對適度寬松貨幣政策提出的新要求。對外經貿大學金融學院副院長丁志杰表示，當前貨幣政策的使用應著力于與財政政策和產業政策相配合，通過產業政策實現在結構上對某些重點行業和區域的支持，促進產業轉型，著力解決經濟發展中的深層次問題。
據悉，經濟工作會議結束當天，一些國有商業銀行迅速行動起來，出臺各自“調結構保增長”的措施，紛紛表示要從基礎設施建設、新農村建設、民生工程、災后重建、企業并購、自主創新、中小企業等方面優先安排信貸資金，對不符合國家產業政策的“兩高一低”項目，堅決不貸。
新效應 新機遇
專家們表示，經濟工作會議提出的各項政策措施完全體現了宏觀調控靈活務實的操作理念，堅持了保持增長速度和提高質量效益相統一，推進結構升級和扶持就業創業相協調，推進創新和提高監管能力相適應，加強政府調控和發揮市場機制作用相促進的一貫方針。既立足當前，又兼顧長遠，既是應勢之舉，也為未來科學決策留下了伏筆和騰挪空間。
與此同時，宏觀調控政策的實施也將帶來新的效應。“越是困難，越是機遇。在國際金融危機蔓延的形勢下，我國加快推動了過去難以推動的稅制改革，很多稅改提上議事日程，比如增值稅改革、成品油稅費改革，以及將來還可能出臺的新的稅改措施。”高培勇說，復雜的經濟形勢推動了政策推進稅改的決心，從長遠看，將有利于解決我國經濟中遺留的體制機制問題。
清華大學經濟管理學院經濟學系主任白重恩說，財政更多地向“三農”傾斜，向社保、醫療、教育等社會薄弱環節傾斜，加大對低收入家庭的補貼和救助力度，這也為經濟發展提供了新的機遇，為中國經濟的可持續發展奠定了基礎。
適度寬松的貨幣政策為企業提供了寬松的融資環境，“但僅有資金上的支持是不夠的，金融機構要抓住這次難得的機遇，加快金融創新，大力提高自身的金融服務水平。”郭田勇表示，近日，銀監會相繼出臺的批準銀行建立小企業金融服務專營機構、允許開辦并購貸款等規定，就是金融業在發展專業性強、高效率金融服務方面的有益探索，也是幫助中小企業擺脫困境、加快產業升級的務實之舉。
“今年預計全國財政收入將超過6萬億元，財政收入占GDP的比重將超過20%，這意味著宏觀調控將擁有更大的空間。”高培勇說，有中國巨大的財力、龐大的市場、有舉國上下齊心渡難關的決心，相信正處于工業化進程中的中國經濟必能轉“危”為“機”，科學發展。
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